ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2011 г. N ВАС-2371/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г.,
судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании
заявление Правительства Республики Хакасия о
пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Хакасия от
14.07.2010 по делу N А74-1984/2010, постановления Третьего арбитражного
апелляционного суда от 12.10.2010 и постановления Федерального арбитражного
суда Восточно-Сибирского округа от 29.12.2010 по тому же делу
по заявлению
прокурора Республики Хакасия, г. Абакан (далее - прокурор) к Правительству
Республики Хакасия, г. Абакан (далее - правительство) о признании
недействительным постановления от 15.02.2010 N 44 "Об отказе в
предоставлении Саяногорской городской общественной организации охотников и
рыболовов в пользование территории, необходимой для осуществления пользования
животным миром в Бейском районе" и обязании правительства устранить нарушения прав
Саяногорской городской общественной организации охотников и рыболовов.
Третьими лицами к участию в деле привлечены: Государственный комитет по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
Республики Хакасия (далее - госкомитет) и Саяногорская городская общественная
организация охотников и рыболовов (далее - организация).
Суд
установил:
Решением
Арбитражного суда Республики Хакасия от 14.07.2010, оставленным без изменения
постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 и
постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от
29.12.2010, заявленные требования удовлетворены.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора заявитель просит их отменить, ссылаясь на нарушение
единообразия в толковании и применении норм права, на несоответствие выводов
суда действующему законодательству. По мнению заявителя, поскольку
правоотношения между организацией и правительством возникли 16.11.2007 (дата
обращения организации с заявкой о предоставлении в пользование ранее
используемой для охоты территории на новый срок), суду следовало
руководствоваться редакцией законодательства, действующей на этот момент; к
спорным правоотношениям подлежал применению пункт 3 статьи 12 Федерального
закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", в
редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от
30.12.2008 N 309-ФЗ.
Рассмотрев заявление и материалы
надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии
оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
Судом установлено, что в связи с
окончанием срока действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного
мира организация обратилась в правительство с заявкой от 01.11.2007 о
предоставлении в пользование ранее используемой для охоты территории в Бейском районе на новый срок.
Письмом от 17.06.2009 N АН-1241
правительство сообщило организации, что решение по ее заявке не принято в связи
с непредставлением организацией положительного заключения государственной
экологической экспертизы.
Постановлением Третьего арбитражного
апелляционного суда от 21.10.2009 по другому делу N А74-2865/2009 Арбитражного
суда Республики Хакасия, оставленным без изменения постановлением Федерального
арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.02.2010, бездействие
правительства, выраженное в непринятии решения по заявке организации от
01.11.2007, признано незаконным.
Рассмотрев заявку организации повторно,
правительство 15.02.2010 приняло постановление N 44 "Об отказе в
предоставлении Саяногорской городской общественной организации охотников и
рыболовов в пользование территории, необходимой для осуществления пользования
животным миром в Бейском районе", в связи с
отсутствием положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Считая постановление правительства от
15.02.2010 N 44 незаконным, прокурор в порядке части 2 статьи 198 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с
настоящим заявлением.
Согласно части 1
статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане,
организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о
признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и
действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый
ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному
нормативному правовому акту и нарушает
их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные
препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Основанием для
признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и
действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно
двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и
нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим
требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя
заявленные требования, суд руководствовался Федеральным законом от 24.04.1995 N
52-ФЗ "О животном мире" (в редакции от 14.03.2009, далее - Закон о
животном мире), Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на
пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты,
утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства от 26.06.2000 N 569, и
исходил из того, что оспариваемое постановление не соответствует положениям
статей 36 и 37 Закона о животном мире и нарушает
права и законные интересы организации, поскольку препятствует осуществлению
уставной деятельности.
При этом суд исходил
из того, что в действующем на момент принятия оспариваемого постановления
законодательстве, в том числе Законе о животном мире и вышеуказанном положении,
отсутствует норма, обязывающая соискателя лицензии получить положительное
заключение государственной экологической экспертизы и представить его вместе с
заявкой в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Суд также обратил
внимание на то, что с 01.04.2010 в связи с введением в действие Федерального
закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" на территории Российской Федерации для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей действует иной порядок регулирования правоотношений
по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.
Приведенный в заявлении о пересмотре
судебных актов в порядке надзора довод заявителя о том, что суду при
рассмотрении настоящего дела надлежало применять законодательство, действующее
на ноябрь 2007 года, подлежит отклонению.
Поскольку в рамках настоящего дела
обжаловалось постановление правительства от 15.02.2010 N 44, законодательство
применялось судом в редакциях, действующих на момент принятия оспариваемого
акта.
Кроме того, следует
отметить, что обстоятельства, связанные с обращением организации в
правительство с заявкой от 01.11.2007 о предоставлении в пользование ранее
используемой для охоты территории на новый срок, уже были предметом
рассмотрения арбитражного суда; судебными актами по другому делу N
А74-2865/2009 Арбитражного суда Республики Хакасия бездействие правительства
было признано незаконным.
В силу изложенного подлежат отклонению и
ссылки заявителя на судебную практику, основанную на законодательстве,
действовавшем до внесения в него изменений Федеральными законами от 30.12.2008
N 309-ФЗ и от 14.03.2009 N 32-ФЗ.
Доводы заявителя о
неприменении судом пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 N
174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в редакции, действовавшей на
момент подачи обществом заявления (16.11.2007), а также о неприменении пункта
2.10 Порядка принятия решения о предоставлении в пользование территорий,
акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира,
в Республике Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики
Хакасия от 13.10.2005 N 343, были
предметом рассмотрения и оценки судебных инстанций. Основания для иных выводов
отсутствуют у суда надзорной инстанции.
Доводы заявителя о несогласии с
установленными по делу обстоятельствами не могут быть предметом рассмотрения в
суде надзорной инстанции, исходя из его полномочий.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии
оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.
Таких оснований судом не установлено.
Учитывая изложенное
и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
в передаче дела N А74-1984/2010
Арбитражного суда Республики Хакасия в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 14.07.2010,
постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от
29.12.2010 по указанному делу отказать.
Председательствующий судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА