ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 января 2011 г. N 11009/10
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В.,
Воронцовой Л.Г., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева
В.Н., Козловой О.А., Маковской А.А., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л. -
рассмотрел заявление муниципального
унитарного предприятия муниципального образования "Поселок Ола"
"Ола-Электротеплосеть" о пересмотре в
порядке надзора определения Арбитражного суда Магаданской области от 24.02.2010
по делу N А37-3401/2009, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда
от 26.04.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного
округа от 25.06.2010 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи
Воронцовой Л.Г., Президиум установил следующее.
Муниципальное унитарное предприятие
муниципального образования "Поселок Ола" "Ола-Электротеплосеть" (далее - предприятие) обратилось в
Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействующим
приказа Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области от
19.10.2009 N 20-3/э "Об установлении на 2010 год тарифов на тепловую
энергию, вырабатываемую МУП МО "Поселок Ола" "Ола-Электротеплосеть".
Определением Арбитражного суда
Магаданской области от 24.02.2010 производство по делу прекращено на основании
пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации в связи с неподведомственностью спора
арбитражному суду.
Постановлением Шестого арбитражного
апелляционного суда от 26.04.2010 определение суда первой инстанции оставлено
без изменения по тем же основаниям с указанием на право заявителя обратиться с тем же заявлением в суд общей юрисдикции.
Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа постановлением от 25.06.2010 оставил определение суда
первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения.
В заявлении,
поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных
судебных актов в порядке надзора предприятие просит их отменить, ссылаясь на
существенное нарушение его прав и законных интересов в сфере экономической
деятельности, а также на нарушение единообразия в толковании и применении
арбитражными судами норм права, и направить дело на рассмотрение в Арбитражный
суд Магаданской области.
В отзыве на заявление Департамент цен и
тарифов администрации Магаданской области просит оставить оспариваемые судебные
акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении и отзыве на него, Президиум считает, что заявление
подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Суды установили, что оспариваемый
предприятием приказ Департамента цен и тарифов администрации Магаданской
области от 19.10.2009 N 20-3/э является нормативным правовым актом.
Суды прекратили
производство по делу, поскольку пришли к выводу о том, что Федеральный закон от
14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон о
тарифах), статьей 7.1 которого рассмотрение споров, связанных с осуществлением
государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию,
отнесено к подведомственности арбитражных судов, утратил силу с 10.11.2008 в связи с вступлением в силу в полном объеме Федерального закона от
26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об
электроэнергетике).
При этом суды
исходили из статьи 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об
особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее
- Закон N 36-ФЗ) в редакции Федерального закона от 04.11.2007 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой
энергетической системы России" (далее - Закон N 250-ФЗ), не связывающего
вступление в силу в полном объеме Закона об электроэнергетике с окончанием
переходного периода реформирования электроэнергетики, как это было
предусмотрено первоначальной редакцией Закона N 36-ФЗ.
Согласно упомянутой статье 2 Закона N
36-ФЗ Закон о тарифах признается утратившим силу со дня вступления в силу в
полном объеме Закона об электроэнергетике.
По мнению судов трех инстанций, так как
Закон о тарифах утратил силу с 10.11.2008, а в пункте 5 статьи 23 Закона об
электроэнергетике арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного
рассматривать заявления о признании недействующим нормативного акта,
устанавливающего тариф, дело не подведомственно системе арбитражных судов.
Президиум считает, что имеются основания
для иного толкования вопроса о моменте, с которого Закон о тарифах утрачивает
силу.
Несмотря на
исключение Законом N 250-ФЗ из статьи 2 Закона N 36-ФЗ предложения об утрате
силы Закона о тарифах с даты окончания переходного периода реформирования
электроэнергетики, законодатель связывает вступление в силу в полном объеме
Закона об электроэнергетике и прекращение действия Закона о тарифах с
окончанием переходного периода реформирования электроэнергетики и прекращением
государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию.
Указанный вывод
основан на содержании статей 6 и 7 Закона N 36-ФЗ, по смыслу которых переходный
период реформирования электроэнергетики, устанавливаемый до 01.01.2011,
предусматривает как сохранение государственного регулирования тарифов на
электрическую энергию, так и применение при реализации определенного
Правительством Российской Федерации объема электрической энергии свободных
(нерегулируемых) цен в случаях и в порядке, установленных правилами переходного
периода, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. По окончании переходного периода реформирования электроэнергетики
продажа электрической энергии организациями, осуществляющими деятельность в
качестве энергосбытовых, производится по свободным
ценам.
Согласно пункту 3 статьи 20 Закона об
электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую
энергию осуществляется в соответствии с законодательством о государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, каковым и является
Закон о тарифах. Исходя из этой же нормы до вступления Закона
об электроэнергетике в силу в полном объеме устанавливаются предельные
уровни цен (тарифов) на электрическую энергию в целях государственного
регулирования уровня цен (тарифов) на электрическую энергию.
Подтверждением вывода
о том, что Закон об электроэнергетике не вступил в полном объеме в силу с
10.11.2008, является статья 21 Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (в редакции от 28.11.2009), по смыслу которой до дня вступления
в силу в полном объеме Закона об электроэнергетике федеральный регулирующий
орган утверждает предельные уровни тарифов на
электрическую энергию для потребителей с выделением тарифов для населения.
Кроме того, Закон о тарифах являлся
действующим, поскольку в него вносились изменения Федеральными законами от
25.12.2008 N 281-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ.
Таким образом, фактически переходный
период реформирования электроэнергетики на момент рассмотрения заявления
предприятия в Арбитражном суде Магаданской области не истек, Закон о тарифах
являлся действующим и оснований для вывода о неподведомственности
спора арбитражному суду не имелось.
При данных условиях оспариваемые судебные
акты подлежат отмене в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в
толковании и применении арбитражными судами норм права.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции
Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) к подведомственности арбитражных
судов относятся споры, возникающие из административных отношений, в том числе
об оспаривании нормативных правовых актов в сфере государственного
регулирования цен (тарифов). Следовательно, заявление предприятия о признании
недействующим приказа регулирующего органа, установившего тариф на тепловую
энергию, подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Содержащееся в настоящем постановлении
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых
норм является общеобязательным и подлежит применению судами при рассмотрении
аналогичных дел.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации
постановил:
определение Арбитражного суда Магаданской
области от 24.02.2010 по делу N А37-3401/2009, постановление Шестого
арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 и постановление Федерального
арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.06.2010 по тому же делу
отменить.
Дело направить в Арбитражный суд
Магаданской области для рассмотрения заявления муниципального унитарного
предприятия муниципального образования "Поселок Ола" "Ола-Электротеплосеть" по существу.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ