ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2010 г. N ВАС-16222/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Воронцовой Л.Г. и судей Ксенофонтовой Н.А., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в
судебном заседании заявление Косовского Федора Ивановича от 25.10.2010 N 3А/10
о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от
14.05.2010 по делу N А19-58/10-67 и постановления Федерального арбитражного
суда Восточно-Сибирского округа от 23.07.2010 по тому же делу по заявлению Косовского Федора Ивановича
(г. Киренск) о признании недействующим постановления администрации Киренского
муниципального района от 23.10.2009 N 364 "Об установлении тарифа на
тепловую энергию, вырабатываемую обществом с ограниченной ответственностью УК
"Энергия" (далее - постановление N 364) в части установления с
01.01.2010 на срок не менее одного года тарифа на тепловую энергию для
населения в размере 1016,95 руб. / Гкал (без НДС) как
не соответствующего Приказу Федеральной службы по тарифам от 29.09.2009 N
228-э/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на
тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими
организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2010
г.", Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 N 708
"Об утверждении Основ формирования предельных индексов размера платы
граждан за коммунальные услуги", приказу Службы по тарифам
Иркутской области от 14.10.2009 N 78-спр "Об установлении предельных
максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и
предельных максимальных индексов изменения размеров платы граждан за
коммунальные услуги по муниципальным образованиям Иркутской области на 2010
г." (с учетом уточнения).
В качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле
привлечены общество с ограниченной ответственностью "УК
"Энергия" (далее - общество), Служба по тарифам Иркутской области.
Суд
установил:
решением от 14.05.2010, оставленным без
изменения постановлением кассационной инстанции, в удовлетворении требования
заявителя отказано. Оспариваемое постановление N 364 признано
соответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации", Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее
- Закон N 210-ФЗ), Постановлению Правительства Российской Федерации от
26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой
энергии в Российской Федерации", Закону Иркутской области от
11.12.2008 N 104-оз "О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую
энергию", а также нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую
силу, указанным заявителем.
В заявлении о пересмотре в порядке
надзора судебных актов Косовский Ф.И. ссылается на
неправильное применение норм материального и процессуального права, что привело
к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей
Киренского муниципального района, потребителей тепловой энергии, поставляемой
обществом.
Ознакомившись с доводами заявителя, суд
надзорной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Судами установлено, что оспариваемым
постановлением N 364 установлены и с 01.01.2010 введены в действие тарифы на
тепловую энергию, вырабатываемую обществом, в том числе тариф для населения.
Считая указанный
нормативный акт не соответствующим действующему законодательству, Косовский
Ф.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 2
статьи 5 и пунктом 20 статьи 2 Закона N 210-ФЗ органы местного самоуправления
муниципальных образований устанавливают тарифы на товары и услуги организаций
коммунального комплекса и надбавки к ним в соответствии с предельным индексом,
установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для
соответствующего муниципального образования. Предельные
индексы - это устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и
(или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в
процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом
надбавок к ним, действующих на конец текущего финансового года.
Исходя из положений
упомянутых норм, предельный индекс изменения тарифов устанавливается в среднем
по муниципальному образованию, то есть индекс изменения тарифов на услуги
организаций коммунального комплекса с учетом надбавок может отличаться для
конкретного предприятия в большую либо меньшую сторону от предельного
максимального индекса, установленного в среднем по муниципальному образованию
субъекта Российской Федерации.
Суды исходили из
того, что рост установленного для общества на 2010 год тарифа, входящего в
состав расчета роста среднего тарифа на тепловую энергию по Иркутской области,
не превышает предельный максимальный уровень роста тарифов на тепловую энергию,
установленный для Иркутской области на 2010 год, поэтому пришли к выводу о
соответствии оспариваемого нормативного правового акта действующему
законодательству в области тарифного регулирования.
Кроме того, из мотивировочной части
решения усматривается, что оспариваемый нормативный правовой акт проверялся
судом на соответствие Закону N 210-ФЗ и признан соответствующим ему.
Ссылка заявителя на
установление заведомо заниженного индекса фактического роста коммунальных услуг
в связи с включением в расчет, составленный администрацией Киренского
муниципального района, роста размера тарифов на коммунальные услуги,
установленные населению на 2010 год по сравнению с действующими в 2009 году,
несуществующих поставок дров была предметом оценки судов и отклонена. Судебная коллегия считает, что исследование указанного расчета
относится к предмету иного требования, при рассмотрении которого и должны
исследоваться представленные заявителем доказательства.
Доводы заявителя,
касающиеся непредставления доказательств проверки доступности для граждан
прогнозируемой платы за коммунальные услуги, направлены на переоценку
установленных по делу обстоятельств и доказательств, исследованных судами и
получивших соответствующую оценку, изменение которой судом надзорной инстанции
в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации не предусмотрено.
С учетом изложенного оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
в передаче дела N А19-58/10-67
Арбитражного суда Иркутской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 14.05.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от
23.07.2010 отказать.
Председательствующий судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
Судья
О.Ю.ШИЛОХВОСТ