ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2010 г. N 52
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30.06.2008 N 30 "О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ АРБИТРАЖНЫМИ
СУДАМИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
В связи с
вопросами, возникающими у арбитражных судов при применении антимонопольного
законодательства, и в целях обеспечения единообразных подходов к их разрешению
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании статьи 13
Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской
Федерации" постановляет внести в Постановление Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых
вопросах, возникающих в связи с
применением арбитражными судами антимонопольного законодательства"
следующие изменения:
1. Дополнить пункт 2 абзацем третьим
следующего содержания:
"Подтверждать отсутствие со стороны
конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут в том числе доказательства наличия объективных причин
собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или)
отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.".
2. Дополнить пунктом 6.1 следующего
содержания:
"6.1. Если антимонопольным органом
определена справедливая, по его мнению, цена какого-либо вида товаров,
обращающихся на товарном рынке, эта цена носит рекомендательный характер, не
является обязательной к применению конкретными хозяйствующими субъектами,
поскольку Законом о защите конкуренции не установлено иное.
Вместе с тем судам надлежит иметь в виду,
что применение конкретным хозяйствующим субъектом таких рекомендованных
антимонопольным органом цен в любом случае не может быть признано нарушением
антимонопольного законодательства.".
3. Пункт 7 исключить.
4. Пункт 9 исключить.
5. Дополнить пунктами 10.1, 10.2 и 10.3
следующего содержания:
"10.1. Согласно части 1.2 статьи
28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является
вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен
факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 49 Закона о защите
конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства,
принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом
может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено
в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его
резолютивной части. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются
лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается
датой его принятия.
Закон о защите конкуренции не
устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа
является иная дата нежели дата принятия этого решения
(то есть дата его изготовления в полном объеме).
Кроме того, статья 52 Закона о защите
конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания
антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу
приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При
этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную
силу.
С учетом этого судам следует исходить из
того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном
объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном
правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в
судебном порядке.
С этой же даты на основании части 6
статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной
ответственности за административные правонарушения, предусмотренные названными
статьями КоАП РФ.
10.2. При рассмотрении дел об
административных правонарушениях суду надлежит учитывать следующее.
Само по себе
отсутствие в протоколе по делу об административном правонарушении,
предусмотренном статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, информации,
содержащейся в решении комиссии антимонопольного органа, которым установлен
факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, при
наличии в протоколе ссылки на это решение (с приложением данного решения к
протоколу) и обоснования вины нарушителя, не является существенным нарушением
при производстве по делу об
административном правонарушении в смысле пункта 10 Постановления Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правонарушениях".
10.3. При рассмотрении дел о привлечении
к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.32 КоАП РФ, или
дел об оспаривании постановлений антимонопольного органа о привлечении к
административной ответственности, установленной указанной статьей, судам
надлежит исходить из следующего.
В силу примечания к
статье 14.32 КоАП РФ лицо, добровольно заявившее в антимонопольный орган о
заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством
Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в
соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных
действий, освобождается от административной ответственности за административные
правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 этой статьи, при выполнении всех
перечисленных в пункте 1 примечания условий
в совокупности.
При разрешении
вопроса, соблюдено ли условие применения примечания о том, что на момент
обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал
соответствующими сведениями и документами о совершенном административном
правонарушении, судам следует учитывать, что такое условие соблюдено, если
обращение состоялось до момента оглашения решения комиссии антимонопольного
органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства
Российской Федерации (часть 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции), явившегося поводом к возбуждению дела об
административном правонарушении (часть 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ).".
6. Дополнить пунктом 24.1 следующего
содержания:
"24.1. Арбитражный
суд, установив, что в его производстве имеется дело о привлечении лица к
административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства
(или дело об оспаривании постановления антимонопольного органа о привлечении
лица к такой ответственности) и дело об оспаривании вынесенного в отношении
него решения антимонопольного органа (явившегося поводом к возбуждению
соответствующего дела об административном правонарушении), на основании части
2.1 статьи 130 АПК РФ объединяет эти дела в одно производство для их
совместного рассмотрения.
При этом срок совместного рассмотрения
указанных дел определяется исходя из срока, установленного для рассмотрения
дела об оспаривании решения антимонопольного органа, - по правилам,
определенным частью 1 статьи 200 АПК РФ. Этот срок исчисляется со дня
поступления в арбитражный суд заявления по последнему из дел, которые были
объединены.
В случае если
названные дела находятся в производстве разных арбитражных судов,
приостановлению с учетом части 9 статьи 130 и пункта 1 части 1 статьи 143 АПК
РФ подлежит дело о привлечении лица к административной ответственности за
нарушение антимонопольного законодательства (или дело об оспаривании
постановления антимонопольного органа о привлечении лица к такой
ответственности).".
7. Толкование норм
права, содержащееся в настоящем Постановлении, является основанием для
пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке,
предусмотренном пунктом 5.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 12.03.2007 N 17 "О применении Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в
законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам".
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
А.А.ИВАНОВ
Секретарь Пленума
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
Т.В.ЗАВЬЯЛОВА