ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2010 г. N ВАС-9027/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области (Ильинская пл., д. 1/6, г. Саратов, 410056) от 04.06.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 10.12.2009 по делу N А57-16074/2009, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.05.2010 по тому же делу по иску администрации МО "Город Саратов" (далее - администрация), Комитета по финансам администрации МО "Город Саратов" (далее - комитет по финансам) к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению внутренних дел по Саратовской области, Министерству регионального развития Российской Федерации о взыскании 10 625 577 рублей 25 копеек расходов, возникших в связи с возмещением стоимости благоустроенного жилого помещения участковым уполномоченным милиции.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 10.12.2009, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МО "Город Саратов" в лице администрации взыскано 10 625 577 рублей 25 копеек расходов. В иске к остальным ответчикам отказано.

Свое решение суд мотивировал следующим. Льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена статьей 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции). Поскольку федеральным законодательством не разработан порядок финансирования данной льготы, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование взыскание должно осуществляться из федерального бюджета в лице финансового органа - Минфина России. Суд установил недостаточное финансирование расходов на реализацию льгот, предусмотренных Законом о милиции.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что решениями Волжского районного суда города Саратова от 25.03.2008 по делу N 2-616/08, от 25.03.2008 по делу N 2-93/2008, от 11.04.2008 по делу N 2-680/08, от 12.09.2008 по делу N 2-1851/08, от 27.05.2009 по делу 2-1088/08, от 12.09.2008 по делу N 2-1850/08, от 02.07.2008 по делу 2-1384/08, от 26.08.2008 по делу N 2-1876/2008, от 27.06.2008 по делу N 2-1267/08 суд обязал администрацию предоставить участковым уполномоченным милиции благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова: Морозову А.А. - не менее 48 кв. м; Ковалеву А.Н. - не менее 27 кв. м; Свиридову И.С. - не менее 44 кв. м; Арсентьеву А.А. - не менее 30 кв. м; Козлову М.С. - не менее 32 кв. м; Михееву М.М. - не менее 44 кв. м; Топину Д.А. - не менее 48 кв. м; Нерусскову А.Ю. - не менее 30 кв. м; Будей К.С. - не менее 48 кв. м.

Определениями Волжского районного суда от 28.08.2008, 05.08.2008, 23.09.2008, 17.11.2008, 02.12.2008, 11.12.2008, 16.12.2008 изменен способ исполнения указанных судебных актов: с администрации города Саратова за счет казны муниципального образования в пользу участковых уполномоченных милиции взыскана стоимость жилых помещений, в том числе в пользу: Морозова А.А. - 1 409 680 рублей 56 копеек; Ковалева А.Н. - 792 945 рублей 45 копеек; Свиридова И.С. - 1 292 207 рублей 40 копеек; Арсентьева А.А. - 955 968 рублей; Козлова М.С. - 939 787 рублей 20 копеек; Михеева М.М. - 1 402 086 рублей 40 копеек; Топина Д.А. - 1 517 175 рублей 84 копейки; Нерусскова А.Ю. - 890 664 рубля; Будей К.С. - 1 425 062 рубля 40 копеек.

Платежными поручениями от 09.12.2008, 29.12.2008, 26.01.2009, 28.01.2009 комитетом по финансам денежные средства в сумме 10 625 577 рублей 25 копеек перечислены участковым уполномоченным милиции Морозову А.А., Ковалеву А.Н., Свиридову И.С., Козлову М.С., Арсентьеву А.А., Михееву М.М., Топину Д.А., Нерусскову А.Ю., Будей К.С.

В связи с возникшими в результате возмещения стоимости жилья расходами, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались Законом Российской Федерации "О милиции", Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.

Довод заявителя о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе Российской Федерации "О милиции" лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу установлен факт противоправности действий (бездействия) Минфина России, выразившийся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу затрат, связанных с выплатой денежных средств для приобретения жилья участковому уполномоченному милиции.

Кроме того, должность участкового уполномоченного милиции входит в норматив численности, утвержденный МВД России в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О милиции", и не является дополнительной, поэтому оснований для отнесения на бюджет субъекта расходов администрации города Саратова по выделению денежных средств участковым уполномоченным милиции на приобретение квартиры не имеется.

Иные доводы Минфина России правового значения для настоящего спора не имеют и не свидетельствуют о незаконности судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А57-16074/2009 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 10.12.2009, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.05.2010 отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

М.В.ПРОНИНА

 

Судья

Н.П.ХАРЧИКОВА