ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2009 г. N ВАС-16014/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Слободо-Туринскому району (ул. Октябрьская, д. 15, с. Туринская Слобода, Свердловская обл., 623930) (далее - управление) от 06.11.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Свердловской области от 16.03.2009 по делу N А60-33652/2008-С7, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17.08.2009 по тому же делу по иску управления к муниципальному унитарному предприятию "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" (далее - предприятие) о взыскании излишне выплаченных денежных средств в сумме 688 399 рублей, которые истец возместил ответчику в 2007 году в связи с предоставлением мер социальной поддержки по полному или частичному освобождению от платы за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предметов спора, привлечено Министерство финансов Свердловской области.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 16.03.2009, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении иска отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора управление ссылается на нарушение норм права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что в целях реализации мер по социальной поддержке населения, предусмотренной федеральными законами и законами Свердловской области, между управлением и предприятием 01.01.2007 заключено соглашение N 13 (далее - соглашение), по условиям которого на предприятие возложена обязанность по ежемесячному представлению в управление списков по ряду категорий граждан и один раз в год по представлению копий заявлений граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, копий справок, дающих право на получение гражданами мер социальной поддержки.

В начале 2007 года предприятие представило в управление подтверждающие документы на лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки. В течение 2007 года предприятием ежемесячно представлялись списки, в которых кроме лиц, имеющих право на льготы, в колонке "количество льготников" указывались и члены семьи льготников, не имеющие право на получение мер социальной поддержки.

Полагая, что в результате представления недостоверных расчетов предприятие излишне получило от управления за счет средств областного бюджета 688 399 рублей, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2005 N 927-ПП "О мерах по реализации пункта 1 статьи 35, статей 36 и 37 Закона Свердловской области "Об образовании в Свердловской области", пункта 4 статьи 54 Закона Свердловской области "О здравоохранении в Свердловской области", пункта 3 статьи 13 Закона Свердловской области "О культурной деятельности на территории Свердловской области", статьи 2 Закона Свердловской области "О социальной поддержке работников государственной системы социальных служб Свердловской области", статьи 2 Закона Свердловской области "О социальной поддержке работников государственных учреждений Свердловской области, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации" и Закона Свердловской области "О порядке предоставления мер социальной поддержки по полному или частичному освобождению от платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения и (или) от платы за коммунальные услуги, установленных законом или иными нормативными правовыми актами Свердловской области (далее постановление N 927-ПП), определен порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, а также по полному или частичному освобождению от платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения и (или) от платы за коммунальные услуги, установленных законами, организациям или индивидуальным предпринимателям, осуществившим расходы, связанные с предоставлением указанных мер социальной поддержки.

Возмещение организациям или индивидуальным предпринимателям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, производится ежемесячно в порядке, предусмотренном Правительством Свердловской области, за счет средств областного бюджета (статья 2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 46-ОЗ).

Расчет расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки производится в порядке, установленном Правительством Свердловской области, и направляется соответствующей организацией или индивидуальным предпринимателем в уполномоченный территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области.

В соответствии с постановлением N 927-ПП Министерство социальной защиты населения Свердловской области организовывает возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки индивидуальным предпринимателям и организациям, осуществившим расходы, территориальными органами государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в пределах средств, предусмотренных Законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В силу пункта 2.3.1 соглашения на управление возложена обязанность по принятию от предприятия ежемесячно направляемых в его адрес списков граждан; проведению проверки указанных списков в течение 5 рабочих дней с момента получения и направлению предприятию подписанного акта сверки списков, а в случае наличия расхождений - направлению протокола разногласий.

На основании пункта 2.4.1 соглашения управлению предоставлено право: осуществлять проверки представленных предприятием сведений в письменном виде; запрашивать необходимые документы; по согласованию с предприятием проводить проверки с выездом на предприятие.

Судами установлено, что списки лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, представленные предприятием управлению в начале 2007 года, соответствуют действительности. При этом управление не осуществляло должного контроля за соответствием ежемесячных расчетов предприятия указанным спискам. Все акты сверки, на основании которых производилось возмещение денежных средств из областного бюджета, составлены и подписаны управлением без каких-либо разногласий.

Кроме того, на основании пункта 2.4.1 соглашения в случае обнаружения несоответствия данных предприятия с информацией управления о лицах, которым предоставлены меры социальной поддержки, а также в случае необоснованного предоставления мер социальной поддержки, суммы переплат засчитываются в счет возмещения расходов предприятия последующих периодов.

Таким образом, материалами дела не подтверждена причинно-следственная связь между противоправными действиями ответчика и наступившими вредными последствиями. Убытки причинены по вине самого управления в связи с отсутствием надлежащего контроля за реализацией мер социальной поддержки предприятием и за расходованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами не допущено.

Доводы управления о неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда надзорной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А60-33652/2008-С7 Арбитражного суда Свердловской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Свердловской области от 16.03.2009 по делу N А60-33652/2008-С7, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17.08.2009 отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА