ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2009 г. N ВАС-11773/09
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Юхнея М.Ф., судей Андреева Е.И., Чистякова
А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной
ответственностью "Научно-производственное объединение "ТехСтрой" о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Ростовской области от 16.12.2008, постановления Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 и постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.05.2009 по делу N А53-21580/2008-С4-45,
установила:
общество с ограниченной ответственностью
"Научно-производственное объединение "ТехСтрой"
(г. Таганрог; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области
с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления
Федеральной миграционной службы по Ростовской области (далее - управление) от
22.10.2008 по делу об административном правонарушении
о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью
3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - КоАП РФ), в виде взыскания 400 000 рублей штрафа.
Решением Арбитражного суда Ростовской
области от 16.12.2008 обществу отказано в удовлетворении заявления.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 12.02.2009 решение суда первой инстанции оставлено без
изменения.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа постановлением от 19.05.2009 решение суда первой
инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре названных судебных актов
порядке надзора общество просит их отменить, ссылаясь на неправильное
применение судами норм права.
Рассмотрев заявление общества и
представленные документы, изучив материалы указанного дела, коллегия судей
усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Установив, что общество не уведомило налоговый
орган о заключении договоров подряда с гражданами Украины, управление сделало
вывод о нарушении обществом статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 N
115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" (далее - Закон).
По этому факту управление 03.09.2008
составило протоколы об административном правонарушении и 22.10.2008 на их
основании вынесло постановление о привлечении общества к административной
ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Отказывая обществу в удовлетворении его
заявления о признании незаконным и отмене данного постановления управления,
суды согласились с выводом управления о совершении обществом правонарушения и в
связи с этим сочли обоснованным привлечение его к административной ответственности.
Между тем, по мнению коллегии судей, суды
не учли следующего.
Частью 3 статьи
18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами
занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или
налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с примечанием N 1 к статье
18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в
Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо
форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда
иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно подпункту
4 пункта 8 статьи 18 Закона работодатель или заказчик работ (услуг),
пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях
осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в
Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на
выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего
учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня заключения с иностранным работником в Российской
Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на
выполнение работ (оказание услуг).
Как следует из данного положения, Закон
предусматривает уведомление работодателем или заказчиком работ налогового
органа в случае приглашения им иностранного гражданина в Российскую Федерацию в
целях осуществления трудовой деятельности либо заключения с этим гражданином
нового трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ
(оказание услуг).
Пунктом 1 статьи 2 Закона приглашение на
въезд в Российскую Федерацию определяется как документ, являющийся основанием
для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию
в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным
законом или международным договором Российской Федерации.
Поскольку в данном
случае федеральными законами и международными договорами Российской Федерации
для граждан Украины, с которыми общество заключило договоры подряда,
обязанность получения приглашения для въезда Российскую Федерацию не
установлена, упомянутое положение подпункта 4 пункта 8 статьи 18 Закона,
устанавливающее обязанность заказчика работ по уведомлению налогового органа о
привлечении и об использовании иностранных работников, не подлежало применению.
Особенности регулирования отношений,
связанных с трудовой деятельностью иностранных граждан, прибывших в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы, установлены статьей 13.1
Закона.
Согласно пункту 9
этой статьи Закона работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и
использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших
в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих
разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование
иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и
использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами
занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Пунктом 2
действовавших на момент возникновения спорных отношений правил подачи
уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой
деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке,
не требующем получения визы, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.12.2006 N 798 (равно как и действующими в настоящее
время правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 18.03.2008 N 183) предписывалось работодателю или заказчику работ, заключившим трудовой и (или)
гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы, уведомить территориальный
орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган
исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем
субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления
трудовой деятельности иностранного гражданина.
Требования об извещении налогового органа
статьей 13.1 Закона и названными правилами не установлено.
Таким образом, поскольку уведомление
налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации
упомянутых иностранных граждан в соответствии с федеральным законом не
требовалось, общество необоснованно привлечено к административной
ответственности.
Кроме того, как следует из письма
Федеральной налоговой службы от 20.12.2007 N МС-1/9-25552, Федеральная
налоговая служба также исходит из того, что обязанность по уведомлению
работодателем или заказчиком работ (услуг) налогового органа возникает в случае
приглашения им иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях
осуществления трудовой деятельности.
В данном же случае о привлечении к
трудовой деятельности этих граждан общество правомерно уведомило только
управление как территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган
исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения (Управление
государственной службы занятости населения Ростовской области).
Учитывая изложенное, коллегия судей
полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат пересмотру в порядке надзора в
соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации как противоречащие закону и нарушающие единообразие в
толковании и применении судами норм права.
Руководствуясь частью 4 статьи 299,
статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
коллегия судей
определила:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А53-21580/2008-С4-45 Арбитражного
суда Ростовской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного
суда Ростовской области от 16.12.2008, постановления Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 12.02.2009 и постановления Федерального арбитражного
суда Северо-Кавказского округа от 19.05.2009 по данному делу.
2. Направить копии определения и
заявления лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы
на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 21 декабря 2009
года.
Председательствующий судья
М.Ф.ЮХНЕЙ
Судья
Е.И.АНДРЕЕВ
Судья
А.И.ЧИСТЯКОВ