ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2009 г. N ВАС-1773/09
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Юхнея М.Ф., судей Андреева Е.И., Чистякова
А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества
"Кубанская энергосбытовая компания" о
пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от
03.09.2008, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от
01.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от
19.05.2009 по делу N А40-33944/08-21-413,
установила:
Открытое
акционерное общество "Кубанская энергосбытовая
компания" (г. Краснодар; далее - ОАО "Кубаньэнергосбыт",
общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о
признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы далее - ФАС
России, антимонопольный орган) от 19.05.08 по делу N 1 10/18-08 о нарушении
антимонопольного законодательства, а также действий ФАС России, повлекших
возбуждение и рассмотрение указанного дела.
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (г.
Краснодар, далее - ОАО "НЭСК"), некоммерческое партнерство "Администратор
торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической
системы" (г. Москва, далее - НП "АТС").
Решением Арбитражного суда города Москвы
от 03.09.2008, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного
апелляционного суда от 01.12.2008, в удовлетворении заявленных требований
отказано.
Федеральный арбитражный суд Московского
округа постановлением от 19.05.2009 решение суда первой инстанции и
постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке
надзора общество ссылается на нарушение единообразия в толковании и применении
арбитражными судами норм права.
Рассмотрев заявление общества и
представленные документы, изучив материалы указанного дела, коллегия судей
усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из материалов дела
следует, что ОАО "НЭСК", планируя выйти на оптовый рынок
электрической энергии (мощности), зарегистрировать на оптовом рынке отдельную
группу точек поставки в отношении розничного потребителя - общества с
ограниченной ответственностью "Новоросметалл"
(далее - ООО "Новоросметалл") и снабжать
его в качестве энергосбытовой организации, письмом от
14.09.2007 N 15.3-14/187 направило на согласование в адрес смежного субъекта -
ОАО "Кубаньэнергосбыт" - Перечень средств измерений для целей коммерческого учета (далее - ПСИ) по точкам
поставки электроэнергии ООО "Новоросметалл"
в сечении ОАО "Кубаньэнергосбыт" - ОАО
"НЭСК".
Общество письмом от 12.10.2007 N
22.234.04.7/1975 указало ОАО "НЭСК" о необходимости представить акт о соответствии системы коммерческого учета ОАО
"НЭСК" для энергоснабжения ООО "Новоросметалл"
обязательным техническим требованиям и условиям договора о присоединении к
торговой системе оптового рынка, в порядке, установленном НП "АТС".
Письмом от
22.10.2007 N 15.3-14/221 ОАО "НЭСК" направил в адрес общества паспорт
соответствия системы коммерческого учета (АИИС) техническим требованиям по ООО
"Новоросметалл", а 23.10.2007 ОАО
"НЭСК" обратилось в Конфликтную комиссию при Наблюдательном совете НП
"АТС" (далее - Конфликтная комиссия) с жалобой на действия общества и
требованием принять решение о признании ПСИ по ООО "Новоросметалл"
согласованным со смежным субъектом - ОАО "Кубаньэнергосбыт".
По результатам рассмотрения указанного
обращения Конфликтная комиссия приняла решение признать действия общества
соответствующими Правилам оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного
периода в связи с тем, что в ПСИ включены не все точки поставки, отдельные
точки измерения фиксируют потребление большего количества фидеров и др.,
поэтому ПСИ не мог быть согласован обществом.
Общество направило в адрес ОАО
"НЭСК" письмо от 09.11.2007 N 22.234.04.7/2179 с замечаниями,
изложенными в ходе заседания Конфликтной комиссии, и возвратила ПСИ без
согласования.
Не согласившись с решением Конфликтной
комиссии ОАО "НЭСК" обратилось в ФАС России с заявлением о наличии в
действиях общества признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от
26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите
конкуренции").
По результатам
рассмотрения заявления ОАО "НЭСК" ФАС России вынесла решение от
19.05.2008 по делу N 1 10/18-08, в соответствии с которым признала общество
нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" путем
злоупотребления доминирующим положением, что выразилось в необоснованном
уклонении от подписания ПСИ, тем самым создало препятствие доступу ОАО
"НЭСК" на оптовый рынок электроэнергии (мощности) в отношении
потребителя - ООО "Новоросметалл"
и могло повлечь ограничение конкуренции на рынке купли-продажи (поставки)
электрической энергии на территории Краснодарского края.
Отказывая в удовлетворении требований
заявителя, суды исходили из обоснованности этих выводов антимонопольного
органа.
Между тем суды не учли, следующего.
Действующее законодательство
разграничивает сферу деятельности оптового и розничного рынков электрической
энергии (мощности), в связи с этим антимонопольному органу
необходимо было выяснить на каком из указанных рынков
общество занимает доминирующее положение.
Что же касается
вывода судов о доминирующем положении общества со ссылкой на приказ Управления
Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.07.2007 N 65
"О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке
определенного товара долю более 35 процентов", из которого следует, что
ОАО "Кубаньэнергосбыт" включен в Реестр
хозяйствующих субъектов в границах товарного рынка Краснодарского края по
продаже (поставке) электроэнергии,
то он сделан без учета доводов заявителя о том, что ОАО "Кубаньэнергосбыт" занимает доминирующее положение на
розничном рынке по продаже (поставке) электроэнергии, а спорные отношения
возникли на оптовом рынке по продаже (поставке) электроэнергии.
Кроме того, ни антимонопольный орган, ни
арбитражные суды не исследовали взаимосвязь между действиями заявителя по
отказу в согласовании ПСИ и невозможностью ОАО "НЭСК" получить доступ
на оптовый рынок электроэнергии (мощности) в отношении потребителя - ООО "Новоросметалл".
В разделе 2 Правил оптового рынка
электрической энергии (мощности) переходного периода (далее - Правила оптового
рынка), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 N 643,
установлен порядок получения и лишения статуса субъекта оптового рынка, а также
получения права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на
оптовом рынке.
Постановлением
Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного
доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания
этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа), в соответствии с
пунктом 5 которых услуги администратора могут быть оказаны лицам, получившим
статус субъекта оптового рынка в соответствии с Правилами оптового рынка
электрической энергии (мощности) и предоставившим администратору документы и
информацию, предусмотренную пунктами 6 - 8
Правил, а также подписавшими договор о присоединении к
торговой системе оптового рынка.
Пунктом 9 Правил недискриминационного
доступа определен исчерпывающий перечень условий, при которых администратор
вправе отказать заявителю в доступе к услугам администратора, если он:
а) не представил документы и информацию,
предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил;
б) представил недостоверные сведения;
в) не соответствует какому-либо
из установленных законодательством Российской Федерации требований,
предъявляемых к субъектам оптового рынка;
г) не выполнил требования, установленные
договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.
Пункт 6 Правил недискриминационного
доступа не содержит обязанности о представлении согласованного ПСИ
администратору.
Судами не дана правовая оценка тому, что
Конфликтная комиссия в своем решении указала на правомерность несогласования
обществом ПСИ, поскольку в указанном документе отсутствовали необходимые для
согласования сведения.
Кроме того, в
решении ФАС России от 19.05.2008 по делу N 1 10/18-08 имеются ссылки на
пояснения НП "АТС", согласно которым Наблюдательный совет имеет
возможность согласовать ПСИ в соответствии с Положением о порядке получения
статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка,
утвержденным Наблюдательным советом НП "АТС" 14.07.2006.
Учитывая изложенное, коллегия судей
полагает, что судебные акты арбитражных судов подлежат пересмотру в порядке
надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, как противоречащие закону и нарушающие
единообразие в толковании и применении судами норм права.
Руководствуясь частью 4 статьи 299,
статьями 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
коллегия судей
определила:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А40-33944/08-21-413 Арбитражного
суда города Москвы для пересмотра в порядке надзора решения
Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2008, постановления Девятого
арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 и постановления Федерального
арбитражного суда Московского округа от 19.05.2009.
2. Направить копии определения и
заявления лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на
заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 12 ноября 2009 года.
Председательствующий судья
М.Ф.ЮХНЕЙ
Судья
Е.И.АНДРЕЕВ
Судья
А.И.ЧИСТЯКОВ