ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2009 г. N ВАС-11640/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации в составе председательствующего судьи Горячевой Ю.Ю., судей
Никифорова С.Б. и Сарбаша С.В., рассмотрев в судебном
заседании заявление Правительства Российской Федерации о пересмотре в порядке
надзора Решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2009 по
делу N 15798/08,
установил:
Общественная организация коренных
малочисленных народностей (родовая коренная община) Красноармейского района
Приморского края "Удэге" (далее - община "Удэге") обратилась
в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации к Правительству Российской
Федерации о признании недействительным распоряжения Правительства Российской
Федерации от 09.06.2007 N 745-р "Об учреждении национального парка "Удэгейская легенда" (далее - распоряжение N 745-р).
В качестве третьих
лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к
участию в деле привлечены федеральное государственное учреждение
"Национальный парк "Удэгейская
легенда" и Министерство регионального развития Российской Федерации.
Решением от 27.05.2009 Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации, восстановив срок подачи заявления на оспаривание,
признал распоряжение от 09.06.2007 N 745-р недействительным в части включения в
состав земель, на которых учреждается национальный парк "Удэгейская легенда", земельного участка площадью
30,975 тысяч га, ранее предоставленного общине "Удэге" в
безвозмездное пользование. В удовлетворении остальной части требований
отказано.
В заявлении о пересмотре упомянутого
судебного акта в порядке надзора Правительство Российской Федерации просит его
отменить, ссылаясь на то, что оспоренное общиной "Удэге" распоряжение
N 745-р касается лишь перевода земель из одной категории в другую для
учреждения на этих землях национального парка "Удэгейская
легенда". Распоряжение N 745-р не затрагивает вопросов, связанных с
перераспределением участков между землепользователями, и, соответственно, не
нарушает прав общины "Удэге". Земельный участок и возможность
пользоваться на нем животным миром предоставлены общине "Удэге" при
условии досрочного прекращения соответствующих прав в случае принятия в
установленном порядке решения об учреждении на данной территории
запланированного национального парка. Парк создан на
зарезервированной в 1991 году территории, при поддержке местного населения,
после проведения необходимых согласований, комплексного экологического
обследования и положительного заключения государственной экологической
экспертизы. Поскольку парк относится к объектам общенационального
достояния, имеющим природоохранное, культурное и научное значение, признание
частично недействительным распоряжения N 745-р затрагивает права и законные
интересы неопределенного круга лиц.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основаниями для изменения или отмены в
порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются:
нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении
арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также нарушение прав
и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного
права, международным договорам Российской Федерации.
Подобных оснований в заявлении в порядке
надзора не приведено.
Как усматривается из материалов дела и
содержания оспариваемого судебного акта, признавая распоряжение N 745-р
частично недействительным, суд исходил из того, что община "Удэге"
является общественной организацией коренных малочисленных народов. Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ
"О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации" (далее - Закон N 82-ФЗ) лицам, относящимся к малочисленным
народам, предоставлено право безвозмездно пользоваться в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности землями различных
категорий, необходимыми для их традиционного хозяйствования и занятия
традиционными промыслами.
Согласно статье 48 Лесного кодекса
Российской Федерации в местах традиционного проживания и хозяйственной
деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Сибири и
Дальнего Востока, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды
обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Законом N
82-ФЗ.
В целях реализации указанных гарантий, не
ограниченных законодателем каким-либо сроком, приказом краевой администрации от
13.07.2001 N 237 общине "Удэге" из земель лесного фонда была выделена
территория площадью 30,975 тысяч га с описанием ее границ на местности. В
дальнейшем общиной "Удэге" оформлено свидетельство от 03.09.2001
серия 25-АА N 015183 о государственной регистрации права безвозмездного
пользования этим земельным участком, получена долгосрочная лицензия на
пользование объектами животного мира, заключены соответствующие договоры.
Как установлено судом, общество приобрело
права на ведение охотничьего хозяйства и строительство для него сооружений,
заготовку древесины, веточного корма и побочных продуктов пользования лесом,
разработку кормовых полей, сенокошение.
В оспариваемом распоряжении N 745-р
указаны конкретные лесхозы и их номера участков лесного фонда, в том числе
ранее предоставленные общине "Удэге", которые переводятся в земли
особо охраняемых территорий и объектов для целей учреждения на указанных землях
национального парка "Удэгейская легенда".
Впоследствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.08.2008 N
51-р создано федеральное государственное учреждение "Национальный парк
"Удэгейская легенда", и ему в постоянное
бессрочное пользование предоставлен земельный участок, "предусмотренный
распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 745-р"
(пункт 4).
Учитывая режим
особой охраны национальных парков, установленный статьей 15 Федерального закона
от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях",
размер и расположение различных функциональных зон парка "Удэгейская легенда", а также условия
природопользования в этом парке, закрепленные его Положением, суд признал
нарушенными права общины "Удэге", основанные на положениях Закона N
82-ФЗ, Лесного и Земельного кодексов Российской Федерации. Суд пришел к выводу, что в результате издания Правительством
Российской Федерации оспариваемого распоряжения N 745-р община
"Удэге" лишилась возможности использовать ранее предоставленный ей
земельный участок, поскольку он был фактически изъят и передан парку.
Доводы, изложенные Правительством
Российской Федерации в заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора,
не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о вынесении им незаконного или
необоснованного решения, в том числе по предмету разбирательства либо
фактическим обстоятельствам спора.
Предмет спора был определен в заявлении
общины "Удэге", которая просила признать недействительным именно
распоряжение N 745-р, а не распоряжение N 51-р. Учреждение национального парка
на конкретном земельном участке, включающим земельный участок, ранее
предоставленный общине под ведение традиционной хозяйственной деятельности,
предусмотрено именно распоряжением N 745-р, которое решило вопрос о переводе
земель из одной категории в другую и тем самым предопределило будущий характер
их использования. Предоставление указанного земельного участка в постоянное
(бессрочное) пользование специально созданному для этой цели учреждению,
осуществленное Правительством Российской Федерации распоряжением N 51-р, имело
производное значение и на режим будущего использования участка не влияло. По
вопросам расположения на местности выделяемого под национальный парк участка
распоряжение N 51-р отсылало к базовому распоряжению N 745-р.
Таким образом, суд правильно счел, что
права и законные интересы общества "Удэге" затронуты именно
распоряжением N 745-р, которое община и оспаривала.
В заявлении о пересмотре судебного акта в
порядке надзора справедливо обращено внимание на то, что перевод земель из
одной категории в другую изъятием земельного участка у конкретного
землепользователя не считается. Однако такой перевод возможен лишь после
прекращения в установленном порядке прав пользования, реализация которых после
изменения категории земли будет невозможна. Этот порядок в данном случае не
выполнен, на что суд первой инстанции указал.
Помимо того, суд с учетом фактических
обстоятельств конкретного дела установил, что в результате издания
Правительством Российской Федерации распоряжения N 745-р право пользования
одним и тем же участком оказалось предоставленным двум разным лицам. Содержание
прав пользования каждого из этих лиц не корреспондирует настолько, что
одновременное использование одного земельного участка каждым из них в своих
целях исключается. Согласно материалам дела, община "Удэге"
фактически лишилась прав пользования ранее предоставленным ей земельным
участком после включения его в состав земель национального парка, поскольку ее
традиционное хозяйствование в лесу не совместимо с правилами и требованиями,
предъявляемыми к землям парка.
Земельный участок был выделен общине в
соответствии с Законом N 82-ФЗ именно как место традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности и все документы, подтверждающие ее
право пользования земельным участком и животным миром (свидетельство, лицензия,
договоры), имеют под собой предусмотренное законом основание. Поэтому нельзя
согласиться с доводами, изложенными в заявлении о пересмотре судебного акта в порядке
надзора, о том, что после издания Правительством Российской Федерации
распоряжения N 745-р у общины и третьих лиц появилась обязанность расторгнуть
договоры и предпринять действия по прекращению ее прав пользования земельным
участком и животным миром.
Что касается аргументов относительно
природоохранного, культурного и научного значения национального парка "Удэгейская легенда", уникальности растительного и
животного мира на данной территории, то эти обстоятельства не могут повлиять на
правовые выводы суда первой инстанции, послужившие основанием для признания
недействительным распоряжения N 745-р. Кроме того, по материалам дела наложение
земельных участков парка и общины произошло в пределах рекреационной (где
организуется отдых посетителей и туристов) и хозяйственной зон парка, а также
зон обслуживания его посетителей и традиционного экстенсивного
природопользования и не затронуло заповедную и особо охраняемую зоны парка.
При названных обстоятельствах коллегия
судей не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело N
4132/09 может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации для пересмотра в порядке надзора Решения от 23.06.2009.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче дела Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации N 15798/08 в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Решения от 27.05.2009 по
указанному делу отказать.
Председательствующий
судья
Ю.Ю.ГОРЯЧЕВА
Судья
С.Б.НИКИФОРОВ
Судья
С.В.САРБАШ