ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2009 г. N ВАС-9140/09
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Бабкина А.И., судей Горячевой Ю.Ю., Никифорова С.Б., рассмотрела в
судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Новый
мир" от 01.07.2009 N 268/09-ИМ об отмене определения Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации от 27.05.2009 по делу N ВАС-6815/09.
Суд
установил:
открытое
акционерное общество "Новый мир" (правопредшественник
открытого акционерного общества "Новый мир Север-Восток" (далее -
общество) обратилось в первую инстанцию Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации с заявлением о признании недействующим приказа Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам от 22.07.2004 N САЭ-3-09/436@ "О
совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и
физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей,
в Единых регистрационных центрах и в налоговых органах" (в редакции приказа от
08.10.2004 N САЭ-3-09/522@) (далее - приказ МНС РФ).
Определением Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 27.05.2009 заявление возвращено на основании статьи 29,
статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации ввиду неподведомственности
данного спора арбитражным судам и, следовательно, неподсудности дела Высшему
Арбитражному Суду Российской Федерации.
В определении указано следующее.
Положения оспариваемого приказа касаются отношений в области регистрации и
учета юридических и физических лиц, зарегистрированных в качестве
индивидуальных предпринимателей. В постановлении Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О
некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что дела, в том
числе отнесенные к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, а также названные в статье 192 того же Кодекса, подлежат рассмотрению в арбитражном суде только
в тех случаях, когда арбитражный суд прямо указан в федеральном законе в
качестве суда, компетентного рассматривать эти дела. В Федеральном законе от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в целях
реализации которого принят обжалуемый приказ,
арбитражные суды не указаны в качестве судов, к компетенции которых отнесено
рассмотрение такого рода заявлений.
Общество обратилось в Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации с жалобой на данное определение, полагая, что
указанный судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое
рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия заявления к
производству. По мнению заявителя, судом допущено неправильное толкование и
применение норм права, повлекшее нарушение прав и законных интересов
как заявителя, так и неопределенного круга лиц, так как предметом спора
являются положения нормативного правового акта, принятого компетентным органом
и действующего как в сфере государственной регистрации, так и налогового
контроля, одним из существенных инструментов которого является постановка лиц
на налоговый учет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации
(далее - Кодекс).
Общество также указывает в заявлении на
то, что ранее оно обращалось с аналогичным заявлением в Верховный Суд
Российской Федерации, который определением 27.04.2009 возвратил заявление со
ссылкой на статью 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
в связи с неподсудностью данного спора Верховному Суду Российской Федерации,
поскольку обжалуемый приказ не прошел государственную регистрацию, официально
не опубликован, в связи с чем не подлежит применению
и, следовательно, не может быть отнесен к нормативным
правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Рассмотрев доводы заявителя, изучив
материалы дела, коллегия судей считает, что дело подлежит передаче в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра указанного
судебного акта в порядке надзора по основаниям, предусмотренным статьей 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях единообразия
в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Согласно пункту 1 статьи 29 и части 3
статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов,
затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение
отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные
правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде
постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Положением о
Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 N 783 (в
редакции постановлений от 30.08.2002 N 649, от 01.12.2003 N 729), которое
действовало на момент принятия оспариваемого приказа, определены основные
задачи Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, в том числе:
контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, осуществление в
установленном порядке
государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а
также соответствующие этим задачам функции - ведение в установленном порядке
учета налогоплательщиков, Единого государственного реестра юридических лиц,
Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Право лиц на обжалование нормативных
правовых актов налоговых органов в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством, закреплено в статье 138 Кодекса. Судебное обжалование таких
актов производится путем подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с
арбитражным процессуальным законодательством.
Названные положения не определяют ни вид
нормативных правовых актов, ни предмет их правового регулирования, а лишь
устанавливают критерии подведомственности дел об оспаривании нормативных
правовых актов, при наличии которых указанные дела подлежат рассмотрению в
арбитражном суде.
Оспариваемый приказ МНС РФ, как следует
из преамбулы, был принят в целях совершенствования организации работы по
регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в
качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых регистрационных центрах и в
налоговых органах. Основой для принятия данного приказа
послужили Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей",
Федеральный закон от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" и
Федеральный закон от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур
государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц
индивидуальных предпринимателей", Налоговый кодекс Российской Федерации.
В данном случае оспариваемый нормативный
акт применяется налоговыми органами при реализации ими полномочий одновременно
в двух сферах. Поскольку государственная регистрация является необходимым
элементом создания юридического лица и получения правового статуса
индивидуального предпринимателя, приказ касается прав и интересов этих лиц в
сфере предпринимательской деятельности и в качестве налогоплательщиков.
Настоящий приказ затрагивает
правоотношения, регулируемые как гражданским законодательством, так и
законодательством о налогах и сборах. В Гражданском кодексе Российской
Федерации закреплен правовой институт государственной регистрации юридических
лиц, с которым напрямую связана их правоспособность, а Налоговый кодекс
Российской Федерации содержит понятие учета организаций и физических лиц в
целях налогового контроля.
Таким образом,
разрешение вопроса о подведомственности арбитражному суду дела о признании
недействующим нормативного правового акта зависит от его содержания, характера
регулируемых им правоотношений и положений федерального закона, в соответствии
с которым рассмотрение дела об оспаривании нормативного правового акта отнесено
к компетенции арбитражных судов.
При таких обстоятельствах коллегия судей
считает необходимым передать настоящее дело в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N ВАС-6815/09 для пересмотра в
порядке надзора определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
27.05.2009.
2. Направить копии определения, заявления
и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
на заявление открытого акционерного общества "Новый мир" в срок до
15.09.2009.
Председательствующий судья
А.И.БАБКИН
Судья
Ю.Ю.ГОРЯЧЕВА
Судья
С.Б.НИКИФОРОВ