ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2009 г. N ВАС-8298/09
О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ
Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации в составе:
председательствующего судьи Першутова А.Г., судей Зарубиной Е.Н., Тумаркина В.М., при
ведении протокола судебного заседания Крикуновой
В.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании
дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юридическая компания
"Лекс Эксперт" (ул. Промышленная, д. 11,
стр. 3, Москва, 115516) к Федеральной налоговой службе о признании недействующим абзаца первого пункта 8.3. "Регламента
рассмотрения налоговых споров в досудебном порядке", утвержденного
приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 17.08.2001 N
БГ-3-14/290, в части слов: "При достаточных основаниях полагать, что
обжалуемый акт, действие или бездействие не соответствуют законодательству
Российской Федерации".
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя - ООО "Юридическая
компания "Лекс Эксперт" - Астахов С.А., Юциков А.А.;
от Федеральной налоговой службы - Стручкова Т.С.;
от Министерства финансов Российской
Федерации - Нечаев М.В.;
от Министерства юстиции Российской
Федерации - не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
Суд
установил:
от Федеральной
налоговой службы поступило ходатайство о прекращении производства по делу в
связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку
приказом МНС России от 16.07.2004 N САЭ-4-14/44дсп@# "Об утверждении
Регламента рассмотрения заявлений и жалоб физических и юридических лиц на
действия или бездействие, а также на акты ненормативного характера налоговых
органов Российской Федерации во внесудебном порядке" оспариваемый Регламент признан утратившим силу.
В судебном заседании представитель ФНС
России поддержал заявленное ходатайство.
Суд, выслушав представителей лиц,
участвующих в деле, исследовав текст оспариваемого Регламента и другие
материалы дела, находит заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 и
частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов,
затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение
отнесено к компетенции арбитражного суда.
Названные положения не определяют ни виды
нормативных правовых актов, ни предмет их правового регулирования, а лишь устанавливают
критерии подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов, при
наличии которых указанные дела подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Разрешение вопроса о подведомственности
арбитражному суду дела по заявлению о признании недействующим
нормативного правового акта зависит от его конкретного содержания, характера
правоотношений, по поводу которых возник спор, в том числе от того, затрагивает
ли оспариваемый нормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи с этим вопрос о
подведомственности дела об оспаривании нормативного правового акта должен
решаться арбитражным судом на основе установления и исследования фактических
обстоятельств дела, имеющих значение для его рассмотрения, в том числе
связанных с определением природы содержащегося в оспариваемом положении
правила, законодательного регулирования в данной сфере.
Между тем, как следует из представленных
материалов, приказом МНС России от 16.07.2004 N САЭ-4-14/44дсп@# "Об
утверждении Регламента рассмотрения заявлений и жалоб физических и юридических
лиц на действия или бездействие, а также на акты ненормативного характера
налоговых органов Российской Федерации во внесудебном порядке" оспариваемый
Регламент с 16.07.2004 утратил силу.
Таким образом, в настоящий момент он не
затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности и неопределенного круга лиц.
Представитель ФНС России в судебном
заседании пояснила, что оспариваемое положение Регламента налоговыми органами
не применяется в связи с его отменой. Представители заявителя данный довод не
опровергли.
Заявитель не представил доказательств
нарушения его прав и законных интересов оспариваемым положением Регламента и до
его отмены.
Упоминание оспариваемого Регламента в
судебных актах арбитражных судов не свидетельствует о его применении налоговыми
органами, начиная с 16.07.2004.
При данных обстоятельствах заявление
общества с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "Лекс Эксперт" к Федеральной налоговой службе о
признании недействующим абзаца первого пункта 8.3.
"Регламента рассмотрения налоговых споров в досудебном порядке",
утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от
17.08.2001 N БГ-3-14/290, в части слов: "При достаточных
основаниях полагать, что обжалуемый акт, действие или бездействие не
соответствуют законодательству Российской Федерации" не подлежит
рассмотрению в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, к подсудности
которого отнесено рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные
интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
При таких обстоятельствах производство по
делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи
150, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, суд
определил:
производство по делу N ВАС-8298/09
прекратить.
Обществу с ограниченной ответственностью
"Юридическая компания "Лекс Эксперт"
возвратить государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную
по платежному поручению от 11.06.2009 N 023.
Председательствующий судья
А.Г.ПЕРШУТОВ
Судья
Е.Н.ЗАРУБИНА
Судья
В.М.ТУМАРКИН