ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2009 г. N ВАС-5855/09

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Александрова В.Н., судей Березия А.Е., Чистякова А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.04.2009 по делу N А07-15999/2008-А-НИИ Арбитражного суда Республики Башкортостан,

 

установила:

 

предприниматель Колесников С.П. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан (далее - управление) от 16.09.2008 N 15-03 об отказе в выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.04.2009 принятые судебные акты отменены. Заявленное требование предпринимателя удовлетворено.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления кассационной инстанции в порядке надзора управление просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм права, и оставить решение суда первой и постановление апелляционной инстанции без изменения.

Рассмотрев материалы дела, доводы управления, изложенные в заявлении, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Предприниматель Колесников С.П., имеющий лицензию на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в связи с изменением (увеличением) состава транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, обратился в управление с заявлением о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек) с приложением документов.

Приказом управления от 04.09.2008 N 434 назначено проведение контрольных мероприятий лицензиата на предмет возможности выполнения лицензионных требований и условий при получении выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), о чем предпринимателю направлено уведомление от 04.09.2008 N 133.

В связи с неявкой предпринимателя либо его законного представителя для проведения проверки, отсутствием ходатайства о ее переносе управлением составлен акт от 15.09.2008 N 37/0222 и письмом от 16.09.2008 N 15-03/95 сообщено о невозможности принятия решения о выдаче либо отказе в выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек).

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежат лицензированию.

Статьей 2 Закона предусмотрено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Право на проведение лицензионного контроля предусмотрено статьей 12 Закона, в соответствии с которой он проводится лицензирующим органом в целях проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (далее - Положение), согласно пункту 12 которого при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" подпункта 6 настоящего Положения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 (ред. от 04.05.2008) утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), согласно которому административные регламенты разрабатываются соответствующими федеральными службами и агентствами и утверждаются федеральным министром (пункт 9); предоставляются федеральными органами исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации (пункт 14); подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет (пункт 17).

В соответствии с пунктом 9 указанного Порядка приказом Министра транспорта Российской Федерации от 18.12.2006 N 153 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее - Административный регламент).

Согласно пункта 14.6 Административного регламента в случае увеличения количества автотранспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в территориальные органы Ространснадзора заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек). К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозки пассажиров транспортных средств и их государственную регистрацию; копии талонов о прохождении государственного технического осмотра предполагаемых к использованию для перевозки пассажиров транспортных средств, подтверждающих их допуск в эксплуатацию.

В случае увеличения количества подвижного состава органом Ространснадзора проводится проверка возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий в порядке, установленном пунктом 14.2 Административного регламента.

Административный регламент утвержден федеральным органом исполнительной власти в виде приказа, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц в сфере лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19.02.2007 N 8960, опубликован, отвечает Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 и, следовательно, является обязательным для применения.

Таким образом, установленные Законом, Положением о лицензировании и Административным регламентом совокупность требований и условий являются обязательными для лицензиата, в том числе обязанность по предоставлению документов и транспортных средств в процессе проведения управлением контрольных мероприятий проверки возможности осуществления деятельности по перевозкам пассажиров на автомобильном транспорте, с выдачей или отказе в выдачи лицензии (лицензионной карточки) в зависимости от результатов такой проверки.

Следовательно, выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии в действиях управления нарушений законодательства о лицензировании являются правильными.

При названных обстоятельствах постановление кассационной инстанции как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит пересмотру в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А07-15999/2008-А-НИИ Арбитражного суда Республики Башкортостан для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.04.2009 по данному делу.

2. Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора от 17.04.2009.

 

Председательствующий судья

В.Н.АЛЕКСАНДРОВ

 

Судья

А.Е.БЕРЕЗИЙ

 

Судья

А.И.ЧИСТЯКОВ