ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2009 г. N ВАС-8294/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления по недропользованию по Саратовской области от 02.06.2009 N 3-0096/09/вм о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2008 по делу N А57-3197/2008-9, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2009 по тому же делу

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области, г. Саратов (далее - прокурор) о признании недействительными протокола N 2-к заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования участком недр от 21.12.2007, приказа N 89 от 25.12.2007 об утверждении итогов конкурса на получение права пользования недрами, лицензии на право пользования недрами серии СРТ N 01192НЭ и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами Хлебновского участка, являющегося неотъемлемой частью указанной лицензии.

Заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Детель", г. Одинцово, Управление по недропользованию по Саратовской области, г. Саратов (далее - управление), открытое акционерное общество "Иргазнефть", г. Саратов, Правительство Саратовской области, г. Саратов, закрытое акционерное общество "Проект-С", г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Лотос", г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания "ЭкоНефтьИнвест", г. Серпухов.

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 08.08.2008, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.11.2008 и постановлением суда кассационной инстанции от 13.03.2009, требования прокурора удовлетворены.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора управление просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на нарушение прав и законных интересов Российской Федерации в сфере недропользования.

Рассмотрев заявление и материалы надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судом установлено, что 21.12.2007 состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования Хлебновским участком недр с целью разведки и добычи углеводородного сырья, результаты которого оформлены протоколом N 2-к. По результатам проведения конкурса победителем признано ОАО "Иргазнефть" 25.12.2008 Начальником управления Морозовым Ю.В. издан приказ N 89 об утверждении итогов конкурса на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья на Хлебновском участке и принято решение об обеспечении в течение 30 дневного срока оформления государственной регистрации и выдачи ОАО "Иргазнефть" лицензии на право пользования недрами на условиях объявленного конкурса.

14.01.2008 лицензия оформлена и выдана ОАО "Иргазнефть", приложением к лицензии является лицензионное соглашение.

Ссылаясь на нарушения действующего законодательства при проведении конкурса, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 198 Кодекса правом на обращение в арбитражный суд с таким заявлением обладает также прокурор.

На основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств суд установил, что при проведении конкурса на право пользования участком недр конкурсной комиссией были допущены нарушения статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", а также нарушены права и законные интересы других участников конкурса.

Довод заявителя о том, что представитель органа исполнительной власти - министр инвестиционной политики Саратовской области Жандаров А.В. был включен в состав конкурсной комиссии и ему направлялась телеграмма, был предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и в судебных актах ему дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того, судебные акты мотивированы не только нарушением требований пункта 13.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", но и требований Порядка и условий проведения конкурса на право пользования Хлебновским участком недр, утвержденного приказом Саратовнедра от 22.08.2007 N 47, в части критериев определения победителя конкурса при наличии лучших и равноценных предложений двух и более участников конкурса.

Утверждение заявителя о том, что Методические рекомендации по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденные распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.11.2002 N 457-р, не подлежат применению, поскольку не были опубликованы, не может быть принято, поскольку суд оценивал доказательства в их совокупности, а в основу выводов положена не только ссылка на эти Методические рекомендации.

Ссылка заявителя на нарушение судом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не принимается, поскольку оспоренные ненормативные правовые акты не предусматривали совершения каких-либо действий, в устранении которых существовала необходимость.

Иные доводы заявителя касаются обстоятельств дела и доказательственной базы, что не может быть предметом рассмотрения в суде надзорной инстанции в силу главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.

Таких оснований в данном случае не имеется, нарушения единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм процессуального права не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

в передаче дела N А57-3197/2008-9 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 08.08.2008, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2009 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА