ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2009 г. N 1882/09
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К.,
Бабкина А.И., Валявиной Е.Ю., Витрянского
В.В., Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Козловой О.А., Першутова А.Г., Полубениной И.И.,
Сарбаша С.В., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление администрации
Кировского муниципального района Приморского края о пересмотре в порядке
надзора решения суда первой инстанции от 08.04.2008, постановления суда
апелляционной инстанции от 25.06.2008 Арбитражного суда Приморского края по
делу N А51-1334/20072-101 и постановления Федерального арбитражного суда
Дальневосточного округа от 27.10.2008 по тому же делу.
В заседании приняли участие
представители:
от первого заместителя прокурора
Приморского края (истца) - Сафрыгина О.Ю.;
от индивидуального предпринимателя Гризодуба С.А. (ответчика) - Киселевич
Д.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Полубениной И.И. и объяснения представителей участвующих в
деле лиц, Президиум установил следующее.
Первый заместитель
прокурора Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с
заявлением к Фонду имущества Приморского края (далее - фонд имущества) и
индивидуальному предпринимателю Гризодубу С.А. (далее
- предприниматель) о признании недействительным заключенного между ними
договора от 26.08.2005 N 98 купли-продажи земельного участка площадью 9 719 кв.
метров, кадастровый номер 25:05:10 01 004:0190, расположенного по адресу: Приморский кр., Кировский р-н, пгт. Кировский, ул. Хуторная, д. 1, и
применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания предпринимателя возвратить указанный земельный
участок в муниципальную собственность по акту приема-передачи.
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Приморского
края, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая
палата" по Приморскому краю (далее - кадастровая палата), Комитет по
управлению имуществом Кировского муниципального района (далее - комитет по
управлению имуществом, комитет), администрация Кировского муниципального района
Приморского края (далее - администрация), Управление Федерального казначейства
по Приморскому краю, Управление
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю
(далее - управление Росприроднадзора).
Решением суда первой инстанции от
08.04.2008 в иске отказано.
Постановлением суда апелляционной
инстанции от 25.06.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа постановлением от 27.10.2008 решение суда первой и
постановление суда апелляционной инстанций оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в
порядке надзора администрация просит отменить их как основанные на неправильном
толковании законодательства и противоречащие сложившейся судебно-арбитражной
практике.
В отзыве на заявление прокуратура
Приморского края просит отменить названные судебные акты и принять новый
судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Кадастровая палата и предприниматель в
отзывах на заявление просят оставить эти судебные акты без изменения как
соответствующие действующему законодательству.
Рассмотрев доводы, изложенные в
заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании
представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что оспариваемые
судебные акты подлежат отмене, дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой
инстанции по следующим основаниям.
Как установлено судами и следует из
материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежат объекты
недвижимого имущества - здания хлебного цеха, контрольно-пропускного пункта,
гаража.
Постановлением Комитета по управлению
государственным имуществом Приморского края от 04.08.2005 N 20-п
предпринимателю в целях эксплуатации данных объектов недвижимости предоставлен
в собственность земельный участок, кадастровый номер 25:05:10 01 004:0190,
площадью 9 719 кв. метров из земель поселений. Впоследствии между фондом
имущества и предпринимателем был заключен договор от 26.08.2005 N 98
купли-продажи указанного земельного участка.
Первый заместитель прокурора Приморского
края в порядке, предусмотренном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, обратился с настоящим иском в арбитражный суд по таким
мотивам. Спорный земельный участок находится в границах третьей зоны округа
горно-санитарной охраны курорта Шмаковка, поэтому как
относящийся к особо охраняемым природным территориям ограничен в обороте и
действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления его в
собственность гражданам и юридическим лицам.
Отказывая в
удовлетворении иска, суды исходили из того, что спорный земельный участок
относится к категории "земли поселений"; на территории поселка
городского типа Кировский не проведено зонирование, поэтому участку не присвоен
соответствующий статус согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса
Российской Федерации (далее - Земельный кодекс); сведения о включении участка в
государственный кадастр природных территорий отсутствуют; земли, расположенные во второй и третьей зонах округа
горно-санитарной охраны, не включаются в особо охраняемые природные территории,
а потому данный участок не исключен из оборота.
Однако эти доводы судов противоречат
действующему законодательству.
Спор возник в отношении земель курорта Шмаковка.
Исходя из статьи 96
Земельного кодекса земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
относятся к особо охраняемым природным территориям
и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются
земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных
вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными
природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться
для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения
благоприятных санитарных и экологических условий на землях территорий
лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной
(горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим
округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное
значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
По сообщению управления Росприроднадзора, курорт Шмаковка
расположен в Приморском крае в 360 км к северо-западу от г. Владивостока и 38
км от железнодорожной станции Шмаковка
Дальневосточной железной дороги в долине реки Уссури (бассейн реки Амур) на
юго-западном склоне горы Курортная.
Проект округа и зон санитарной охраны
курорта Шмаковка разработан Геолого-разведочной
конторой Геоминвода (Москва) в 1973 году. Решением Исполкома
Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.03.1974 N 281 "О
проекте округа и зон санитарной охраны курорта Шмаковка
Приморского края" данный проект согласован и рекомендован к утверждению.
По поручению Совета Министров СССР граница и режим округа санитарной охраны
курорта Шмаковка установлены постановлением
Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 28.02.1978 N 8-68 "Об
установлении границ округов санитарной охраны курортов
общесоюзного значения Нальчик Кабардино-Балкарской АССР, Сергиевские
минеральные воды Куйбышевской области и Шмаковка
Приморского края".
Площадь округа санитарной охраны курорта Шмаковка составляет 40,7 тыс. га. В составе округа выделены
три охранных зоны, в пределах каждой установлен особый режим использования территории
с целью сохранения природных лечебных ресурсов от загрязнения и
преждевременного истощения.
Постановлением
Совета Министров РСФСР от 14.03.1983 N 128 утверждено положение о курорте Шмаковка, согласно которому курорт включает в себя
курортную зону, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и
сооружения для их использования, санитарно-курортные учреждения и учреждения
отдыха и культуры, а также зрелищные предприятия, предприятия общественного
питания, торговли и бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания
лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха;
зону, в которой находятся жилые дома и общественные здания и сооружения для
населения, постоянно проживающего на территории курорта; зону, в которой
размещены централизованные хозяйственные и технические службы.
По утверждению управления Росприроднадзора, спорный земельный участок с кадастровым
номером 25:05:10 01 004:0190 общей площадью 9 719 кв. метров расположен в
третьей зоне округа санитарной охраны курорта Шмаковка.
В соответствии со статьей 2 Федерального
закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных
территориях" курорт является одной из категорий особо охраняемых природных
территорий. Согласно пункту 3 статьи 32 этого Закона и статье 1 Федерального закона
от 23.02.1995 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" внешний контур округа санитарной (горно-санитарной)
охраны является границей курорта.
При таких обстоятельствах вывод суда о
том, что поскольку границы округа горно-санитарной охраны не вынесены на
местность и не зарегистрированы в государственном земельном кадастре, то
спорный земельный участок не относится к землям особо охраняемых природных
территорий, является необоснованным.
Между тем наличие утвержденного в
установленном порядке описания границ курорта Шмаковка,
а также совокупность представленных по делу доказательств позволяли судам
сделать вывод о границах и статусе спорного земельного участка.
Кроме того, суды не дали оценки
представленному в материалы дела заключению комитета по управлению имуществом
от 12.04.2006 N 185. Комитет, основываясь на имеющемся у него
подлинном картографическом материале, сообщил, что земельный участок,
местоположение которого установлено относительно ориентира "строение N
1", расположенного в границах участка, адрес ориентира: ул. Хуторная, 1,
п. Кировский Кировского р-на, общей площадью 9 719 кв. метров, кадастровый
номер 25:05:10 01 004:0190, полностью расположен в границах третьей зоны
санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Шмаковка
и относится к землям особо охраняемых территорий.
Факт отнесения
одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям
населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей
85 Земельного кодекса и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (далее - Градостроительный кодекс) в пределах черты поселений могут
выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки,
имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,
рекреационное, оздоровительное или иное особо
ценное значение.
При этом согласно статье 4 Федерального
закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного
кодекса Российской Федерации" на проведение мероприятий по зонированию
установлен пятилетний срок с момента введения Градостроительного кодекса (с
10.01.2005), который на данный момент не истек. Следовательно, вывод судов о
том, что у спорного земельного участка отсутствует статус особо охраняемой
территории, является не основанным на законе.
В соответствии с частью 5 статьи 27
Земельного кодекса земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
ограничиваются в обороте, а в соответствии с частью 2 указанной статьи не
предоставляются в частную собственность, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами.
Запрет на предоставление в собственность
земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 (пункт 8)
Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества".
Такой же запрет установлен и статьей 58
Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды".
Кроме того, Пленум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от
24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного
законодательства" разъяснил, что правомерным основанием для отказа в
приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены
принадлежащие собственникам объекты недвижимого имущества, служит то
обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом
установлен запрет на его приватизацию.
При названных условиях оспариваемые
судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права, что в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены.
Вместе с тем вопрос о том, расположен ли
спорный земельный участок в третьей зоне округа санитарной охраны курорта Шмаковка, нуждается в дополнительном исследовании, поэтому
дело следует передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение суда первой инстанции от
08.04.2008, постановление суда апелляционной инстанции от 25.06.2008
Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-1334/2007 2-101 и
постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
27.10.2008 по тому же делу отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в
Арбитражный суд Приморского края.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ