ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2009 г. N 5418/09

 

О ВОЗВРАЩЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НОРМАТИВНОГО

ПРАВОВОГО АКТА НЕДЕЙСТВУЮЩИМ

 

Судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Медведева А.М. рассмотрел заявление федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" (143362, Московская область, Наро-Фоминский район, город Апрелевка, улица Апрелевская, дом 65) о признании недействующим пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" и обязании Правительства Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству".

Суд

 

установил:

 

федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" и обязании Правительства Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству".

В обоснование заявления предприятие указало на несоответствие оспариваемого положения нормативного правового акта нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях", что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно налагает запрет на возможность получения арендных платежей и их надлежащего использования, в том числе для выполнения заявителем обязанности по несению бремени содержания федерального имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, ограничивает предприятие в получении прибыли от использования этого имущества и фактически означает прекращение права хозяйственного ведения предприятия.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2009 N 5418/09 данное заявление оставлено без движения как поданное с нарушением требований, установленных статьями 29, 125, 126, 193 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом заявителю предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок до 19 мая 2009 года и представить в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации:

- дополнение к заявлению, содержащее правовое обоснование направления заявления в Высший Арбитражный суд Российской Федерации, с указанием Федерального закона, которым рассмотрение настоящего дела отнесено к компетенции арбитражного суда;

- оригинал выписки из единого государственного реестра юридических лиц со сведениями о руководителе федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" (надлежаще заверенную копию - в дело);

- копии всех имеющихся судебных актов по делу N А41-15742/08 Арбитражного суда Московской области.

Во исполнение определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2009 N 5418/09 заявителем представлены соответствующие документы.

Рассмотрев представленные документы, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации находит заявление федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" подлежащим возвращению в связи со следующим.

Заявитель в дополнении к заявлению указывает на то, что рассмотрение спора по настоящему делу отнесено к компетенции арбитражных судов Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" с учетом того, что пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Вместе с тем, названная норма, указывая на возможность оспаривания соответствующих актов в судебном порядке, не определяет ни подведомственность таких дел судам той или иной юрисдикции, ни предметную и инстанционную подсудность. Соответствующее регулирование осуществляется законодательством о судах и судоустройстве.

Согласно пункту 1 статьи 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" предусмотрено, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов арбитражным судам следует проверять имеется ли федеральный закон, который отнес рассмотрение таких дел к их компетенции.

Если при решении вопроса о принятии заявления о признании нормативного правового акта недействующим судья установит, что в применяемом федеральном законе арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного рассматривать такое заявление, данное заявление подлежит возвращению применительно к основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" не привело в дополнении к заявлению Федерального закона, которым рассмотрение спора по настоящему делу специально отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях", на предмет соответствия которым заявители просят проверить оспариваемый нормативный правовой акт, не содержат в себе указаний на возможность рассмотрения соответствующих дел арбитражными судами.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду.

Государственная пошлина, уплаченная федеральным государственным унитарным предприятием "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" при подаче настоящего заявления, подлежит возвращению на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 129, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Заявление федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" о признании недействующим пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" и обязании Правительства Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" с приложенными к нему документами возвратить заявителю.

2. Возвратить федеральному государственному унитарному предприятию "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" государственную пошлину в размере 2 000 рублей 00 копеек, уплаченную согласно платежному поручению от 16.03.2009 N 55;

3. Выдать справку на возврат государственной пошлины. Приложение: заявление и приложенные к нему документы, справка на возврат государственной пошлины.

 

Судья

А.М.МЕДВЕДЕВА