ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2009 г. N 2689/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Козловой О.А., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 19.02.2009 N 4-3-7/387 о пересмотре в порядке надзора определения Арбитражного суда Хабаровского края от 22.07.2008 по делу N А73-6482/2008-21 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.11.2008 по тому же делу по заявлению Комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края (г. Хабаровск, далее - комитет) к администрации Хабаровского муниципального района (г. Хабаровск) о признании незаконным бездействия главы Хабаровского муниципального района (далее - глава района), выразившегося в неисполнении предписания комитета от 08.05.2008 N 1-П, и обязании его привести размер платы населения за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствие с предельным индексом изменения размера платы, утвержденным постановлением губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163, путем внесения изменений в ряд постановлений главы района.

Суд

 

установил:

 

определением от 22.07.200 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Суд первой инстанции руководствовался пунктом 3 части 7.2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), пунктом 23 Правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменений размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 467 (далее - Правила N 467), и исходил из того, что при неисполнении предписания комитету надлежало оспаривать не бездействие, а решение органа местного самоуправления, не соответствующее установленным предельным индексам, как нормативного правового акта органа местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 29 и нормами главы 23 Кодекса.

Постановлением суда апелляционной инстанции определение суда первой инстанции отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Судебный акт мотивирован тем, что законодательство не содержит запрета на оспаривание бездействия органа местного самоуправления в случае неисполнении предписаний контролирующего органа, поэтому обращение комитета с настоящим заявлением согласуется с положениями пункта 2 части 1 статьи 29 и главы 24 Кодекса.

Постановлением суда кассационной инстанции постановление суда апелляционной инстанции отменено с оставлением в силе определения суда первой инстанции.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора комитет просит определение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Ознакомившись с доводами заявителя, суд надзорной инстанции не находит оснований для передачи данного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что по результатам проведенной комитетом плановой проверки на предмет правильности применения администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края предельных индексов изменения размера платы граждан за жилые помещения и коммунальные услуги главе района выдано предписание от 08.05.2008 N 1-П о прекращении нарушения статьи 6 Закона N 184-ФЗ и приведении его постановлений в соответствие с постановлением губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Хабаровского края на 2008 год" в срок до 30.05.2008.

Невыполнение главой района предписания в указанный срок явилось основанием для обращения комитета в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 1 статьи 53 Кодекса государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и кассационной инстанций указали на то, что в соответствии с пунктом 3 части 7.2 статьи 6 Закона N 184-ФЗ и пунктом 23 Правил N 467 в случае неисполнения предписания о приведении размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными для соответствующего муниципального образования, до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи этого предписания орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, не соответствующего установленным предельным индексам.

Исходя из указанных норм, выводы судов об определении способа реализации комитетом права на защиту публичных интересов при неисполнении его предписания органом местного самоуправления прямо в законе являются правильными.

Довод заявителя о невозможности обращения в суд с заявлением об оспаривании решения главы района, поскольку в силу норм действующего законодательства нормативный правовой акт об установлении размера платы за коммунальные услуги не может быть принят органом местного самоуправления неоснователен, так как указанное обстоятельство не изменяет правовую природу этого решения как нормативного правового акта органа местного самоуправления и не влияет на возможность его оспаривания в установленном законом порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 194 Кодекса.

С учетом изложенного по делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-6482/2008-21 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора определения от 22.07.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.11.2008 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА