ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2009 г. N 2391/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г.,
судей Козловой О.А., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании
заявление муниципального образования "Кизеловский
муниципальный район" в лице администрации Кизеловского
муниципального района о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
Пермского края от 07.07.2008 по делу N А50-4265/2008-Г-8, постановления
Семнадцатого арбитражного апелляционного суда о 16.09.2008 и постановления Федерального арбитражного суда
Уральского округа от 18.12.2008 по тому же делу по иску коммунального
муниципального предприятия "Теплоэнерго"
(далее - предприятие) (618350, г. Кизел, ул.
Луначарского, 21) к муниципальному образованию "Кизеловский
муниципальный район" в лице финансового управления администрации Кизеловского муниципального района (далее - финансовое
управление) (618350, г. Кизел, ул. Луначарского, 19)
о взыскании 74 991 546 рублей 47 копеек в порядке субсидиарной
ответственности.
К участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора,
привлечены муниципальное учреждение "Расчетно-кассовый центр администрации
города Кизела Пермской области" (далее -
учреждение) и администрация Кизеловского муниципального
района.
Суд
установил:
решением от 07.06.2008 за счет казны
муниципального образования "Кизеловский
муниципальный район" в порядке субсидиарной ответственности по долгам
учреждения в пользу предприятия взыскано 74 991 546 рублей 47 копеек. Исполнение
обязанностей по взысканию возложено на финансовое управление.
Суд руководствовался статьями 63, 120
Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 58 Бюджетного
кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о том, что главным распорядителем
бюджетных средств является финансовое управление администрации Кизеловского муниципального района.
Постановлением Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 16.09.2008, оставленным без изменения постановлением
кассационной инстанции, решение изменено. Взыскание произведено с
муниципального образования "Кизеловский
муниципальный район" в лице главы Кизеловского
муниципального района за счет казны муниципального образования "Кизеловский муниципальный район".
Руководствуясь
положениями статей 158, 215.1, 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 N
229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановлением Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых
вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской
Федерации" (далее - постановление N 23), суды исходили из того, что
надлежащим ответчиком в порядке
субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения является соответствующее
публично-правовое образование, а главный распорядитель бюджетных средств должен
указываться в резолютивной части судебных актов о взыскании денежных средств с
публично-правового образования за счет казны такого образования.
В заявлении о пересмотре в порядке
надзора судебных актов муниципальное образование "Кизеловский
муниципальный район" в лице администрации Кизеловского
муниципального района (далее - муниципальное образование) просит их отменить,
ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и
процессуального права.
Указанный довод заявителя суд надзорной
инстанции отклоняет.
Судами установлено, что постановлением
Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2007 по делу N
А50-5773/2007 с учреждения в пользу предприятия взыскано 74 991 546 рублей 47
копеек задолженности за поставленную энергию.
Постановлением от 29.01.2007 N 32 и
распоряжением от 08.02.2007 N 35-р главы Кизеловского
муниципального района предписано ликвидировать учреждение. Требование
предприятия о погашении задолженности учтено ликвидатором в реестре
обязательств учреждения.
Задолженность учреждения за потребленную
энергию явилась основанием для предъявления настоящего иска и привлечения
муниципального образования к субсидиарной ответственности.
В соответствии со статьей 120
Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим
обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их
недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник
соответствующего имущества.
Поэтому, установив недостаточность у
ликвидируемого учреждения денежных средств для расчета
с предприятием, что подтверждено выписками по банковским счетам, вывод суда о
взыскании задолженности учреждения с его собственника - муниципального
образования "Кизеловский муниципальный
район", является правильным.
Довод заявителя о неправомерном указании
на главу Кизеловского муниципального района в
качестве лица выступающего от имени муниципального образования, несостоятелен.
В соответствии с
пунктом 1 постановления N 23, пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса
Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной
ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или
муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений,
выступает от имени указанных публично-правовых образований главный
распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по
правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции указал, что
согласно уставу муниципального образования глава Кизеловского
муниципального района представляет район в отношениях с гражданами и
организациями, без доверенности действует от имени района, осуществляет управление
муниципальной собственностью, распоряжается средствами местного бюджета,
обеспечивает защиту интересов района в органах государственной власти, в том
числе в судах. Глава района возглавляет администрацию муниципального района на
основе принципа единоначалия и осуществляет полномочия администрации района от
имени администрации.
Поэтому суд, основываясь на положениях
статей 158, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и уставе
муниципального образования пришел к выводу о том, что именно глава Кизеловского муниципального района, а не финансовое
управление администрации района является главным распорядителем бюджетных
средств данного публично-правового образования.
Ссылка заявителя на то, что возложение на
него обязательств учреждения отразится на его обязательствах по финансовому
обеспечению работы образовательных и медицинских учреждений района, не
принимается, поскольку муниципальное образование в силу закона несет
субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, собственником
которого оно является.
Ссылке заявителя на непривлечение
к участию в деле главы Кизеловского муниципального
района уже была дана оценка судами с учетом разъяснений, данных в пункте 1
постановления N 23.
Рассматривая спор, суд привлек к участию
в деле администрацию, от имени которой в судебных заседаниях участвовал
представитель на основании доверенности, выданной главой Кизеловского
муниципального района. Таким образом, участие надлежащего главного
распорядителя бюджетных средств главы Кизеловского муниципального района было обеспечено при
рассмотрении настоящего дела.
С учетом изложенного оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 299, 301 и 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации,
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А50-4265/2008-Г-8 Арбитражного
суда Пермского края для пересмотра в порядке надзора решения от 07.07.2008,
постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда о 16.09.2008 и
постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.12.2008 по
тому же делу отказать.
Председательствующий судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА