ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2009 г. N ВАС-17066/08
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Юхнея М.Ф., судей Андреева Е.И., Чистякова
А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной
миграционной службы по Астраханской области о пересмотре в порядке надзора
решения Арбитражного суда Астраханской области от 11.07.2008 и постановления
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2008 по делу N
А06-3570/2008-23,
установила:
общество с ограниченной ответственностью
"Производственно-коммерческая фирма "АРК-Плюс" (г. Астрахань;
далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с
заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной
миграционной службы по Астраханской области (далее - управление) от 04.06.2008
N 0028835 о привлечении общества к административной ответственности.
Решением Арбитражного суда Астраханской
области от 11.07.2008 заявленное требование удовлетворено.
Федеральный арбитражный суд Поволжского
округа постановлением от 18.09.2008 решение суда оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных
судебных актов управление просит их отменить, ссылаясь на неправильное
применение судами норм материального права.
Рассмотрев заявление управления и
представленные документы, изучив материалы указанного дела, коллегия судей
усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Оспариваемым постановлением управления
общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью
1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - КоАП РФ), за привлечение к трудовой деятельности иностранного
гражданина при отсутствии у данного гражданина разрешения на работу.
В ходе проверки, проведенной 27.05.2008,
был установлен факт осуществления гражданином Республики Иран - Незамиан Хассанали Мохаммадали, прибывшему в
Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, трудовой деятельности
в качестве генерального директора общества без разрешения на работу в этом
обществе.
По данному факту управление 02.06.2008
составило протокол об административном правонарушении и 04.06.2008 на его
основании вынесло постановление о привлечении общества к административной
ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Суды первой и кассационной инстанций
сочли необоснованным привлечение общества к
административной ответственности исходя из того, что упомянутый гражданин имел
разрешение на работу в другой организации - обществе с ограниченной
ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Хорам".
Между тем, по мнению коллегии судей,
данный вывод судов основан на неправильном толковании судами норм материального
права.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность за привлечение
к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без
разрешения на работу.
В соответствии со
статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон) разрешением на
работу является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное
осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или
право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в
качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской
деятельности.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 18
Закона работодатель, пригласивший иностранного гражданина в Российскую
Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивший с
иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор, обязан
обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.
Подпунктом
"б" пункта 31 Правил выдачи разрешительных документов для
осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в
Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.11.2006 N 681, принятым во исполнение Закона, установлено, что
разрешение на работу выдается при условии привлечения иностранных граждан к
трудовой деятельности работодателем по трудовым договорам в пределах
численности, установленной в разрешении на привлечение и использование
иностранных работников.
Кроме того, пунктом 22 названных Правил
предусмотрено, что для получения разрешения на работу заявитель представляет в
орган миграционной службы заявление по форме, утверждаемой Федеральной
миграционной службой.
В соответствии с данным требованием
Федеральная миграционная служба приказом от 25.12.2006 N 370 утвердила формы
бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства
разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному
гражданину или лицу без гражданства. Согласно приложению N 1 к упомянутому
приказу в заявлении о выдаче разрешения на работу должны содержаться
наименование, адрес и иные сведения о работодателе, а также его подпись и печать.
При этом согласно приложению N 3 к приказу в разрешении на работу должен быть
указан индивидуальный налоговый номер работодателя.
Таким образом, иностранному гражданину,
прибывшему в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности,
разрешение выдается на работу у конкретного работодателя, в связи
с чем общество, принявшее на работу иностранного гражданина, имеющего
разрешение на осуществление трудовой деятельности в другой организации, также
должно было обеспечить получение этим гражданином соответствующего разрешения.
Учитывая изложенное, коллегия судей
полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат пересмотру в порядке надзора в
соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации как противоречащие закону и нарушающие единообразие в
толковании и применении судами норм права.
Руководствуясь частью 4 статьи 299,
статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
коллегия судей
определила:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А06-3570/2008-23 Арбитражного
суда Астраханской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного
суда Астраханской области от 11.07.2008 и постановления Федерального
арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2008 по данному делу.
2. Направить копии определения и
заявления лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы
на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 20 апреля 2009
года.
Председательствующий судья
М.Ф.ЮХНЕЙ
Судья
Е.И.АНДРЕЕВ
Судья
А.И.ЧИСТЯКОВ