ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2008 г. N 660/08
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б. и
судей Локтенко Н.И., Сейнароева
Б.М., рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального управления
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской
области (640000, г. Курган, пл. им. Ленина) о пересмотре в порядке надзора
решения от 22.03.2007 по делу N А34-8074/2006 Арбитражного суда Курганской
области, постановления Восемнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 28.06.2007, постановления Федерального
арбитражного суда Уральского округа от 01.11.2007 по тому же делу,
установил:
Управление
государственной службы занятости населения Курганской области (далее - служба
занятости населения, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курганской
области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального
управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по
Курганской области (далее - территориальное управление) от 30.11.2006 N 1180 "Об
изъятии федерального имущества у Управления Федеральной государственной службы
занятости населения по Курганской области и закреплении его на праве оперативного управления за Федеральным
государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по
Курганской области". К участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены
Федеральная служба по труду и занятости, Администрация (Правительство)
Курганской области, Федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Курганской области".
Решением
Арбитражного суда Курганской области от 22.03.2007, оставленным без изменения
постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2007 и
постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 01.11.2007,
заявленные требования удовлетворены.
Заявитель -
территориальное управление просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь
на нарушение единообразия в толковании и применении судами пункта 2 статьи 296,
статьи 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 11 статьи 154
Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, касающегося разграничения
полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в
отношении административных зданий, строений и иных нежилых помещений,
используемых в деятельности соответствующих органов и организаций субъектов РФ.
Как установлено судебными инстанциями,
служба занятости населения занимает административное здание, расположенное по
адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 190, общей площадью 1656 кв. метров,
штатная численность сотрудников составляет 56 человек. В связи с разграничением
полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ Управление Федеральной
государственной службы занятости населения по Курганской области,
переименованное в Управление государственной службы занятости населения
Курганской области, передано в ведение субъекта Российской Федерации -
Курганской области. До передачи указанного учреждения
территориальным управлением было издано оспариваемое распоряжение, согласно
которому у службы занятости населения изъято спорное здание с пристроем и закреплено на праве оперативного управления за
Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной
экспертизы по Курганской области" (далее - государственное учреждение),
поскольку нормы общей площади на одного сотрудника у указанного
государственного учреждения менее нормы - 9 кв. м общей площади на
одного сотрудника, предусмотренной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.01.1998 N 3. Изъятие спорных площадей произведено с целью
наиболее эффективного их использования.
Территориальное управление полагает, что
оспариваемым распоряжением права учреждения не нарушены, так как собственник
имущества вправе был распорядиться излишним, не используемым имуществом с
учетом того, что указанное здание используется названной службой с превышением
нормативов размещения сотрудников этой службы в помещениях.
Согласно пункту 2 статьи 296 Гражданского
кодекса Российской Федерации собственник имущества, закрепленного за
учреждением, вправе изъять излишнее, не используемое либо используемое не по
назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Исследовав
фактические обстоятельства настоящего дела, суды пришли к выводу о том, что
упомянутым Постановлением Правительства РФ устанавливается лишь минимальный
размер площади, закрепляемой за соответствующими государственными органами и
организациями при их размещении в административном здании, поэтому превышение
указанной нормы не является основанием для изъятия спорных площадей в
административном здании, используемом учреждением, специфика деятельности
которого связана с обслуживанием значительного количества населения. Судами также учтено, что здание по указанному адресу было построено
специально для размещения службы занятости населения с учетом специфики его
уставной деятельности. Кроме того, территориальным управлением не представлено
доказательств того, что спорные нежилые помещения использовались учреждением не
по назначению, а также являются для него излишними или не используемыми по
назначению.
Судами признано,
что оспариваемое распоряжение не соответствует нормам действующего
законодательства, в том числе положениям статей 296, 299, 300 Гражданского
кодекса Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых
актов, принятых по вопросам разграничения полномочий между Российской
Федерацией (РФ) и субъектами РФ, предусматривающих необходимость передачи в
ведение субъектов РФ административных зданий, как имущественных комплексов,
используемых в деятельности учреждений, осуществляющих содействие занятости населения и защиты от безработицы, и нарушает права и законные
интересы названного учреждения, поэтому заявленные требования удовлетворены.
Анализ приведенных заявителем доводов
показал, что, в данном случае, они не относятся к основаниям, предусмотренным
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А34-8074/2006 Арбитражного суда
Курганской области для пересмотра в порядке надзора обжалуемых судебных актов
отказать.
Председательствующий судья
В.Б.КУЛИКОВА
Судья
Н.И.ЛОКТЕНКО
Судья
Б.М.СЕЙНАРОЕВ