ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2006 г. N 7362/06
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В.,
Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Исайчева
В.Н., Козловой А.С., Козловой О.А., Першутова А.Г.,
Осиповой Н.В., Сарбаша С.В., Слесарева
В.Л., Суховой Г.И., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление главы крестьянского
(фермерского) хозяйства "Зеленый луг" Азаматовой
С.Ш. о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Адыгея
от 07.11.2005 по делу N А01-2023-2005-5 и постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.04.2006 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи Осиповой
Н.В., Президиум установил следующее.
Комитет по управлению имуществом
муниципального образования "Город Майкоп" обратился в Арбитражный суд
Республики Адыгея с иском к крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Зеленый
луг" (далее - крестьянское хозяйство) о признании недействительным
договора от 04.12.2002 N 002407 аренды земельного участка, заключенного между
администрацией города Майкопа и крестьянским хозяйством.
Решением суда первой инстанции от
07.11.2005 иск удовлетворен, оспариваемый договор признан недействительным.
Постановлением суда апелляционной
инстанции от 23.01.2006 решение отменено, в иске о признании указанного
договора аренды недействительным отказано.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа постановлением от 06.04.2006 постановление суда
апелляционной инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил в силе.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения
суда первой инстанции от 07.11.2005 и постановления суда кассационной инстанции
от 06.04.2006 крестьянское хозяйство просит их отменить, ссылаясь на
неправильное применение судами норм материального и процессуального права.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты
подлежат отмене, постановление суда апелляционной инстанции - оставлению без
изменения по следующим основаниям.
Постановлением администрации города
Майкопа от 04.09.2002 N 722 гражданке Азаматовой С.Ш.
разрешено организовать крестьянское (фермерское) хозяйство "Зеленый
луг", для чего ей предоставляется в аренду на 49 лет земельный участок
площадью 11 га из фонда перераспределения земель возле хутора Гавердовского.
Распоряжением от 27.11.2002 N 3534р
администрацией в постановление от 04.09.2002 N 722 внесены изменения в части
уточнения площади земельного участка, размер которого определен в 6,8465 га.
04.12.2002 Администрацией города Майкопа
(арендодателем) и главой крестьянского хозяйства (арендатором) подписан договор
аренды указанного земельного участка. Данный договор зарегистрирован 17.12.2002
Майкопским филиалом Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним на территории Республики Адыгея.
Признавая договор
аренды недействительным, суды первой и кассационной инстанций указали на
нарушение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в части
несоблюдения принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления
земельных участков: обеспечение заблаговременной публикации о предоставлении
земельного участка в аренду крестьянскому хозяйству, проведение торгов или
конкурса по реализации права на заключение договора аренды указанного
земельного участка.
Суд апелляционной инстанции, отказывая в
удовлетворении иска, пришел к выводу о том, что обязанность соблюдения
требования по обеспечению принципов публичности и открытости при предоставлении
в аренду земельных участков возложена законодательством на исполнительные
органы государственной власти и органы местного самоуправления, а не на
арендаторов.
В силу статьи 81 Земельного кодекса
Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское
(фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным
законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Согласно статье 34 Земельного кодекса
Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления
обязаны принять акт, предусматривающий процедуру и критерии предоставления
земельных участков физическим и юридическим лицам, и порядок рассмотрения
полученных заявок и принятия решений. В пунктах 2 - 6 данной статьи содержатся
нормы об общем порядке предоставления земельных участков гражданам для целей,
не связанных со строительством объектов.
Закон Российской Федерации от 22.11.1990
N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции,
действовавшей в указанное время) не содержал норм о порядке предоставления
земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", установивший
обязательный порядок проведения торгов или конкурса при предоставлении в аренду
земель сельскохозяйственного назначения, в период предоставления спорного
земельного участка еще не действовал.
Постановление Совета народных депутатов
города Майкопа от 21.06.2002 N 359 "О правилах предоставления земельных
участков в городе Майкопе", действовавшее в период предоставления спорного
земельного участка гражданке Азаматовой С.Ш., не
содержало норм, регламентировавших порядок предоставления земель крестьянским
(фермерским) хозяйствам.
Таким образом, в указанный период порядок
предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства регламентирован не был.
Между тем крестьянское хозяйство
представило суду доказательства выполнения им требований администрации города
Майкопа в части совершения действий по землеустройству, предписанных ему
администрацией, и по оформлению документов, необходимых для передачи спорного
участка в арендное пользование.
При таких обстоятельствах и с учетом
отсутствия в указанный период в федеральных и местных нормативных актах
требований об особом порядке предоставления земель крестьянским (фермерским)
хозяйствам вывод судов первой и кассационной инстанций о заключении договора
аренды от 04.12.2002 N 002407 с нарушением норм действующего законодательства
неправомерен.
Следовательно,
решение суда первой и постановление суда кассационной инстанций вынесены с
нарушением норм действующего материального законодательства и единообразия в их
толковании и применении арбитражными судами, поэтому в силу пункта 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 5 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда Республики
Адыгея от 07.11.2005 по делу N А01-2023-2005-5 и постановление Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.04.2006 по тому же делу
отменить.
Постановление суда апелляционной
инстанции Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.01.2006 оставить без
изменения.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ