ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2006 г. N 1812/06
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреева Е.И., Арифулина А.А., Иванниковой Н.П., Исайчева
В.Н., Козловой А.С., Козловой О.А., Нешатаевой Т.Н., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л. -
рассмотрел заявление открытого
акционерного общества "Российские железные дороги" о пересмотре в
порядке надзора решения суда первой инстанции от 30.05.2005, постановления суда
апелляционной инстанции от 01.08.2005 Арбитражного суда Красноярского края по
делу N А33-2953/2005 и постановления Федерального арбитражного суда
Восточно-Сибирского округа от 29.09.2005 по тому же делу.
В заседании приняли участие
представители:
от заявителя - открытого акционерного
общества "Российские железные дороги" - Гулимова
Е.Б., Рожкова И.Е.;
от Управления Федеральной антимонопольной
службы по Красноярскому краю - Баранова А.В., Фомушкина Ю.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Андреева
Е.И., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил
следующее.
Открытое
акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО
"РЖД") в лице филиала "Красноярская железная дорога"
обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании
незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по
Красноярскому краю (далее - антимонопольный орган, управление) от 15.12.2004 и
принятого на его основании предписания от 15.12.2004 N 282-05-04 о прекращении
нарушения антимонопольного законодательства.
К участию в деле в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечено закрытое акционерное общество "Холдинг "МТК-Центр".
Решением суда первой инстанции от
30.05.2005 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением суда апелляционной
инстанции от 01.08.2005 решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд
Восточно-Сибирского округа постановлением от 29.09.2005 названные судебные акты
оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре в порядке
надзора указанных судебных актов, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, ОАО "РЖД" просит их отменить, ссылаясь на неправильное
применение арбитражными судами норм материального и процессуального права.
В отзыве на заявление антимонопольный
орган просит оставить в силе обжалуемые судебные акты как принятые в
соответствии с действующим законодательством.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в
заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что
оспариваемые судебные акты подлежат отмене, заявленное ОАО "РЖД"
требование - удовлетворению по следующим основаниям.
С сентября по декабрь 2001 года закрытым
акционерным обществом "Холдинговая компания "МТК-Центр" были
отправлены полувагоны/платформы с грузом со станций отправления федерального
государственного унитарного предприятия "Красноярская железная
дорога" (далее - Красноярская железная дорога) до пограничных станций
перехода Забайкальск Забайкальской железной дороги, Наушки Восточно-Сибирской
железной дороги.
Закрытое акционерное общество
"Холдинговая компания "МТК-Центр" сочло, что Красноярская
железная дорога, неправомерно применив завышенные тарифы на перевозку грузов,
необоснованно повысила провозную плату.
Согласно договору от 01.07.2004 ЗАО
"Холдинговая компания "МТК-Центр" право требования задолженности
по договорам перевозки передало ЗАО "Холдинг МТК-Центр", которое и
обратилось в антимонопольный орган с заявлением на действия железной дороги.
По результатам
рассмотрения комиссией управления дела N 282-05-04 по признакам нарушения ОАО
"РЖД" статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о
конкуренции) решением от 15.12.2004 Красноярская железная дорога как субъект,
занимающий доминирующее положение на рынке услуг по осуществлению
железнодорожных перевозок, признана нарушившей требования пункта 1 статьи 5
Закона о конкуренции.
На основании предписания от 15.12.2004 N
282-05-04 ОАО "РЖД" надлежало произвести перерасчет провозной платы
за период с сентября по декабрь 2001 года с восстановлением неправомерно
взысканной суммы на справку закрытому акционерному обществу "Холдинг
"МТК-Центр" в ТехПД железной дороги.
Арбитражные суды трех инстанций исходили
из доказанности факта неправомерного применения железной дорогой завышенных
тарифов, в связи с чем решение и предписание
антимонопольного органа признали законными и обоснованными.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
Законом о конкуренции устанавливаются
организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской
Федерации, а также основания и порядок применения антимонопольными органами мер
принуждения к хозяйствующим субъектам, допустившим нарушение антимонопольного
законодательства. Такими нарушениями, в частности, признаются действия
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, которые направлены
на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) ущемление
интересов других хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 2 статьи 12 Закона о
конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать хозяйствующему субъекту
предусмотренные Законом обязательные для исполнения соответствующие
предписания.
Между тем спорные правоотношения,
возникшие в связи с применением Красноярской железной дорогой тарифов за
перевозку грузов, то есть в связи с исполнением условий договора перевозки,
имеют гражданско-правовой характер и, следовательно, подлежат разрешению в
судебном порядке.
При таких
обстоятельствах следует признать, что антимонопольный орган, принимая
оспариваемые решение и предписание, вышел за пределы своих полномочий, поэтому
вывод судов о законности указанных актов антимонопольного органа необоснован и не соответствует действующему
законодательству.
В соответствии с пунктом 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
оспариваемые судебные акты подлежат отмене как противоречащие закону и
нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм
права.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение суда первой инстанции от
30.05.2005, постановление суда апелляционной инстанции от 01.08.2005
Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-2953/2005 и постановление
Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.09.2005 по тому
же делу отменить.
Решение управления Федеральной
антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15.12.2004 и принятое на его
основании предписание от 15.12.2004 N 282-05-04 о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства признать недействительными.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ