ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 мая 1995 г. No. К4-Н-7/782

 

Коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, в составе: председательствующего Н.Г. Вышняк, судей Г.Г. Полетаевой, Л.М. Антоновой, рассмотрела в заседании суда протест заместителя председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Н. Исайчева на решение от 12.01.95 по делу No. Упр-274 Саратовского областного арбитражного суда (Г.М. Булах, Т.И. Провоторова, П.И. Коломейцев) по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области к Государственной налоговой инспекции по Фрунзенскому району г. Саратова, Государственной налоговой инспекции по Саратовской области о взыскании 9493400 рублей.

В заседании приняли участие:

от истца: Данилин В.Ф. - юрисконсульт,

от ответчика: Андреева В.А. - гл. специалист,

от ГНС РФ: Рыжкова Г.В. - вед. юрисконсульт.

Саратовский областной арбитражный суд рассмотрел дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области к Государственной налоговой инспекции по Саратовской области о возврате 9493499 рублей налога на пользователей автомобильных дорог, штрафа и пени, взысканных с истца в бесспорном порядке по инкассовым распоряжениям от 20.05.94 No. No. 268, 279, 490.

Решением от 12.01.95 по делу No. Упр-274 в иске Территориальному фонду обязательного медицинского страхования по Саратовской области было отказано.

В кассационном порядке решение не рассматривалось.

Заместитель председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принес протест, в котором просит вышеуказанное решение изменить, иск в части суммы штрафа 7199,9 тыс. рублей удовлетворить.

В ходе проверки в порядке надзора законности и обоснованности решения Саратовского областного арбитражного суда по делу No. Упр-274 установлено следующее.

На основании акта проверки от 24.03.94 Территориального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам соблюдения налогового законодательства ГНИ по Саратовской области инкассовыми поручениями от 20.05.94 No. No. 268, 270, 490 списала со счета истца в бесспорном порядке 9493400 рублей налога на пользователей автодорог, штрафа и пени.

Как следует из акта проверки, истцом в октябре - декабре 1993 года получен доход по вкладам на депозите денежных средств в сумме 182305 тыс. рублей. Указанный доход в соответствии с Законом РФ от 18.10.91 "О дорожных фондах в РФ" и Инструкцией МФ РФ и ГНС РФ от 30.03.93 No. 19, 36 "О порядке исчисления налогов и поступления их и иных средств в дорожные фонды", по мнению налоговой инспекции, подлежал включению в расчет для налогообложения с последующей уплатой налога.

Саратовский областной арбитражный суд в обоснование решения об отказе в иске привел доводы о том, что истец должен уплачивать налог на пользователей автодорог в случае, если имеет доходы от предпринимательской деятельности, размещение временно свободных средств на депозитных счетах в банке признал доходом от предпринимательской деятельности на том основании, что эта деятельность к основным видам деятельности фонда не относится.

С выводами Саратовского областного арбитражного суда надзорная комиссия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ст. 13 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР" в редакции Закона РФ от 02.04.93 No. 4741-1 федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования освобождаются от уплаты налогов по доходам от основной деятельности.

Статьей 4 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Саратовской области предусмотрено использование доходов, полученных от размещения временно свободных денежных средств на банковских депозитах на цели основной деятельности: на пополнение фондов территориального фонда, на выравнивание условий деятельности медицинских учреждений, на организацию мероприятий по снижению рисков заболеваний среди граждан и так далее.

Данный вывод находит подтверждение в Законе РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР", где указано предназначение фондов обязательного медицинского страхования, аккумулирование финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов на его проведение.

Следовательно, полученные доходы от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах в банке предназначались для использования фондом на цели основной деятельности.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования в силу ст. 12 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР" находятся в государственной собственности и изъятию не подлежат.

Между тем для обложения доходов фонда налогом на пользователей автомобильных дорог согласно п. 37.4 Инструкции МФ РФ и ГНС РФ "О порядке исчисления налогов и поступления их и иных средств в дорожные фонды" средства внебюджетных фондов должны быть использованы на коммерческие цели.

Действия истца по размещению свободных средств на депозитных счетах в банке с целью защиты их от инфляции нельзя отнести к случаям использования средств внебюджетных фондов на коммерческие цели.

Таким образом, налоговая инспекция по Саратовской области в данном случае необоснованно признала Территориальный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком налога на пользователей автомобильных дорог и неправомерно изъяла с его счета денежные средства в сумме 9493400 рублей.

На основании изложенного решение Саратовского областного арбитражного суда по делу No. Упр-274 подлежит отмене, иск - удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 136, 139, 140 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, постановила:

решение от 12.01.95 Саратовского областного арбитражного суда по делу No. Упр-274 отменить, исковые требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Саратовской области удовлетворить.

Возвратить Территориальному фонду обязательного медицинского страхования по Саратовской области из бюджетов различных уровней 9493400 рублей налога, штрафа и пени, 712005 рублей госпошлины, включая госпошлину по заявлению о принесении протеста.

Выдать Приказ.

 

Председательствующий

судья

Н. ВЫШНЯК

 

Судьи

Г. ПОЛЕТАЕВА

Л. АНТОНОВА