ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 1996 г. No. 7892/95
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Генерального прокурора
Российской Федерации на решение от 11.05.95 и постановление от 30.06.95
Магаданского областного арбитражного суда по делу No.
5/68-у.
Заслушав и обсудив доклад судьи и
заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, поддержавшего
протест, Президиум установил следующее.
Артель старателей
"Вымпел" обратилась в Магаданский областной арбитражный суд с иском к
Государственной налоговой инспекции по Тенькинскому
району Магаданской области о признании недействительным инкассового поручения
от 16.03.95 No. 354 на бесспорное списание в бюджет
сумм неудержанного подоходного налога с физических лиц (работников артели) за
1993 - 1994 годы, штрафа и пени на общую сумму 192589273 рубля.
Решением от 11.05.95 признано не
подлежащим исполнению инкассовое поручение от 16.03.95 No.
354 в части взыскания с артели в бесспорном порядке недоимки и штрафа на общую
сумму 183987406 рублей, в удовлетворении иска в остальной части отказано.
Решение суда мотивировано тем, что артель
старателей не допустила нарушения, за которое была привлечена к
ответственности. В нормативном порядке не установлен механизм выдачи приложений
к лицензиям, дающим право на освобождение от подоходного налога, по уже
разрабатываемым старательскими артелями месторождениям. Разъяснением
Госналогслужбы России от 17.11.93 No. ЮБ-4-03/186Н
было разрешено в 1993 году не удерживать налоги с доходов членов старательских
артелей по соответствующей деятельности при условии соответствия организационно
- правовой формы предприятия признакам старательской артели.
Постановлением коллегии того же суда по
проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений, не
вступивших в законную силу, от 30.06.95 решение оставлено без изменения по тем
же основаниям.
В протесте заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации предлагается состоявшиеся судебные акты
отменить, в иске артели старателей "Вымпел" отказать.
Президиум считает, что протест подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из
материалов дела, Госналогинспекция по Тенькинскому району Магаданской области при проверке
правильности удержания, полноты и своевременности перечисления в бюджет
налогов, удержанных из заработков (доходов) граждан за период с июня 1993 года
по февраль 1995 года в артели старателей "Вымпел", установила, что
артелью не удерживался подоходный налог с заработков работников за 1993 - 1994
гг. По результатам проверки составлен акт от
28.02.95 и выставлено инкассовое поручение от 16.03.95 No.
354 на бесспорное списание 192589273 рублей, составляющих недоимку, штраф и
пени. Артель старателей в обоснование исковых требований ссылается на то, что
доходы членов артели старателей не подлежат налогообложению на основании пункта
1 "с" статьи 3 Закона Российской Федерации
"О подоходном налоге с физических лиц" и письма Госналогслужбы России
от 17.11.93 No. ЮБ-4-03/186Н.
Между тем в соответствии с пунктом 1
"с" статьи 3 Закона Российской Федерации
"О подоходном налоге с физических лиц" в редакции от 22.12.92 No. 4178-1 с 01.01.93 не подлежат налогообложению суммы
доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность (выполнение
на некрупных по запасам месторождениях, расположенных в труднодоступных и
удаленных от населенных пунктов, работ, связанных с добычей золота и других
драгоценных и цветных металлов, перечень которых определяется Правительством
Российской Федерации, а также янтаря и слюды), при продолжительности полевого
сезона не менее 4 месяцев. К указанным работам относятся вскрышные работы,
работы по промывке песков и переработке руды и иные работы, связанные с
технологией и обеспечением их добычи на этих месторождениях. Отнесение
месторождений к указанным в настоящем подпункте осуществляется органами,
выдающими лицензии, и фиксируется в виде приложения к лицензиям.
Доходы членов артелей старателей,
полученные от осуществления работ, непосредственно не связанных с технологией и
обеспечением добычи золота, других драгоценных, редких и цветных металлов,
янтаря и слюды, облагаются подоходным налогом на общих основаниях.
Согласно пункту 8
"с" Инструкции Госналогслужбы России от 20.03.92 No.
8 по применению Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с
физических лиц" (с изменениями и дополнениями) отнесение месторождений к
категориям, указанным в настоящем пункте, осуществляется Комитетом по геологии
и использованию недр при Правительстве Российской Федерации (Геолкомом России) или его территориальным подразделением и
фиксируется в виде приложения к лицензии. В
соответствии с Положением "О порядке лицензирования пользования недрами",
утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 No. 3314-1, лицензии подписываются уполномоченными лицами
органов представительной власти республики в составе Российской Федерации
(края, области, автономного образования) и Геолкома
России или его территориальным подразделением и регистрируются последними.
Артель старателей "Вымпел" в
1993 году обращалась в Северо - Восточный комитет по геологии и использованию
недр по поводу выдачи приложений к ранее выданным лицензиям об отнесении
месторождений к категориям, предусмотренным в пункте 1 "с"
статьи 3 Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических
лиц". В выдаче приложения к лицензиям артели было отказано. Согласно
постановлению администрации Магаданской области и Северо - Восточного комитета
по геологии и использованию недр "О критериях отнесения месторождений к
некрупным, а районов - к труднодоступным и удаленным от населенных
пунктов" от 25.07.94 район, в котором ведется золотодобыча артелью "Вымпел",
не является труднодоступным. Приложений к лицензиям артели не имелось ни в 1993
году, ни в последующие годы.
Доводы арбитражного суда не могут быть
приняты во внимание, поскольку артелью не представлены доказательства, что
район, в котором велась золотодобыча в 1993 - 1994 гг., относится к
месторождениям, на которые распространялась предусмотренная вышеназванным
Законом льгота. Письмом Госналогслужбы России от 17.11.93 не отменялись условия
и порядок отнесения месторождений к указанным в законе категориям для освобождения
от подоходного налога.
При изложенных обстоятельствах оснований
для признания неподлежащим исполнению инкассового
поручения налоговой инспекции от 16.03.95 No. 354 на
бесспорное списание в бюджет сумм неудержанного артелью подоходного налога и
санкций не имелось.
Руководствуясь статьями 187 - 189
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение от 11.05.95
и постановление от 30.06.95 Магаданского областного арбитражного суда по делу No. 5/68-у о признании не подлежащим исполнению инкассового
поручения налоговой инспекции по Тенькинскому району
Магаданской области от 16.03.95 No. 354 на бесспорное
списание в части взыскания 183978406 рублей недоимки и штрафа отменить, в иске
артели старателей "Вымпел" отказать.
В остальной части судебные акты оставить
без изменения.
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ