ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2011 г. N 39-АД10-1
Первый заместитель
Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П., рассмотрев
жалобу Якшина А.А. на постановление мирового судьи
судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 21 мая
2010 года, решение судьи Дмитриевского районного суда Курской области от 11
июня 2010 года и постановление заместителя председателя Курского областного
суда от 24 августа 2010 года, вынесенные в отношении Якшина А.А. по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового
судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от
21 мая 2010 года, оставленным без изменения решением судьи Дмитриевского
районного суда Курской области от 11 июня 2010 года, Якшин
А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в
виде административного штрафа в размере
1000 рублей.
Постановлением заместителя председателя
Курского областного суда от 24 августа 2010 года указанные судебные
постановления оставлены без изменения.
Не согласившись с вынесенными в отношении
него судебными постановлениями по делу, Якшин А.А.
обратился с надзорной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации. В указанной
жалобе Якшин А.А. просит отменить состоявшиеся в
отношении него судебные постановления по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, доводы надзорной жалобы, нахожу жалобу Якшина
А.А. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок
законного предписания (постановления, представления, решения) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об
устранении нарушений законодательства.
Согласно положениям статьи 1 Федерального
закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" на
судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного
исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2
октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов
других органов и должностных лиц.
В силу статьи 6 Федерального закона
"Об исполнительном производстве" законные требования судебного
пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов
местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному
выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения
законных требований судебного пристава-исполнителя он принимает меры,
предусмотренные указанным Федеральным законом.
Как усматривается
из материалов дела, 11 января 2010 года судебным приставом-исполнителем отдела
судебных приставов по Дмитриевскому району Управления Федеральной службы
судебных приставов по Курской области на основании постановления N <...>
от <...> года, выданного Межрайонной ИФНС России N 3 по Курской области,
было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N
<...> о взыскании с должника - Крестьянского (фермерского) хозяйства
"Смена" (далее - КФХ "Смена") налогов, сборов, пеней в размере <...> рублей.
В указанном постановлении должнику - КФХ
"Смена" был установлен срок для добровольного исполнения требований,
содержащихся в исполнительном документе (5 дней со дня получения данного
постановления), а также разъяснены последствия неисполнения законных требований
судебного пристава-исполнителя.
Поскольку документы об уплате суммы долга
по исполнительному производству N <...> в отдел судебных приставов по
Дмитриевскому району представлены не были, 9 апреля 2010 года судебным
приставом-исполнителем <...> КФХ "Смена" Якшину
А.А. вынесено предписание в срок до 14 апреля 2010 года оплатить
сумму долга - <...> рублей, а также внести на расчетный счет
отдела судебных приставов по Дмитриевскому району расходы в сумме <...>
рублей и 7% исполнительский сбор в размере <...> рублей.
В соответствии с положениями Федерального
закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель
в случае невыполнения должником его законных требований в добровольном порядке
наделен правом применять меры принудительного
исполнения.
Мерами принудительного исполнения
согласно статье 68 данного Федерального закона являются действия, указанные в
исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным
приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе
денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
В статье 112 Федерального закона "Об
исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае неисполнения в
установленный срок требования о добровольном исполнении исполнительного
документа имущественного характера возможно взыскание с должника
исполнительского сбора, но не привлечение его к
административной ответственности по указанным обстоятельствам.
Об этих последствиях говорится и в
постановлении о возбуждении исполнительного производства, вынесенном 11 января
2010 года судебным приставом-исполнителем в отношении КФХ "Смена" (л.д. 5).
Вместе с тем, судебным
приставом-исполнителем по Дмитриевскому району по факту неисполнения
исполнительного документа о погашении задолженности по земельному налогу в
отношении <...> КФХ "Смена" Якшина
А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном
частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Тогда как
объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного
частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного
предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении
нарушений законодательства, совершение судебными приставами исполнительных
действий по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и
должностных лиц (в том числе, налоговых органов) не является надзорной
(контрольной) функцией.
Следовательно, у судебного
пристава-исполнителя не имелось законных оснований для возбуждения в отношении Якшина А.А. производства по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Признавая Якшина
А.А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, мировой судья не учел приведенных выше
доводов и необоснованно исходил из того, что поскольку <...> КФХ
"Смена" Якшиным А.А. в установленный срок
не выполнено предписание судебного пристава-исполнителя о погашении
задолженности по земельному налогу, то его действия образуют состав
административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей.
При таких
обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка г. Дмитриева и
Дмитриевского района Курской области от 21 мая 2010 года, решение судьи
Дмитриевского районного суда Курской области от 11 июня 2010 года и
постановление заместителя председателя Курского областного суда от 24 августа
2010 года, вынесенные по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях,
в отношении Якшина А.А. подлежат отмене.
Производство по данному делу подлежит
прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в
действиях Якшина А.А. состава административного
правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях,
постановил:
жалобу Якшина
А.А. удовлетворить.
Постановление мирового
судьи судебного участка г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от
21 мая 2010 года, решение судьи Дмитриевского районного суда Курской области от
11 июня 2010 года и постановление заместителя председателя Курского областного
суда от 24 августа 2010 года, вынесенные в отношении Якшина
А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1
статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном
правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.