ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 августа 2010 г. N ГКПИ10-827
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Емышевой
В.А.,
при секретаре Т.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании
частично недействующим пункта 1 Разъяснения о порядке применения учреждениями
государственной службы медико-социальной экспертизы пункта 25 части первой
статьи 14 и пункта 11 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Постановлением Министерства
труда и социального развития Российской
Федерации от 31 октября 2001 г. N 79,
установил:
Постановлением
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 октября
2001 г. N 79 утверждено Разъяснение о порядке применения учреждениями
государственной службы медико-социальной экспертизы пункта 25 части первой
статьи 14 и пункта 11 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Разъяснение). Постановление официально опубликовано в "Бюллетене нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти", N 52, 24 декабря 2001
г., "Российской газете", N 250, 25 декабря 2001 г.
Абзацем вторым
пункта 1 Разъяснения установлено, что при установлении инвалидности, связанной
с аварией на Чернобыльской АЭС, лицам, впервые освидетельствованным в
учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, после
вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС", имеющим право на
льготы и компенсации, предусмотренные статьей 14 Закона, степень утраты
профессиональной трудоспособности в процентах не определяется.
Л., являющийся
участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и инвалидом II группы по
общему заболеванию, связанному с аварией на Чернобыльской АЭС, обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим
пункта 1 Разъяснений, ссылаясь на то, что оспариваемая норма ограничивает
возможность установления степени утраты профессиональной трудоспособности
лицам, впервые освидетельствованным в учреждениях медико-социальной экспертизы
и признанным инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС после вступления в силу Федерального закона от
12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ и противоречит действующему законодательству.
Фактически заявитель оспаривает абзац второй пункта 1 Разъяснения.
В обоснование
заявленных требований указал, что оспариваемое положение противоречит пункту 5
части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон от 24 ноября
1995 г. N 181-ФЗ), предусматривающему обязанность органов медико-социальной
экспертизы определять степень утраты профессиональной трудоспособности данной
категории лиц, без каких-либо оговорок об ограничении этой обязанности какими-либо обстоятельствами или случаями; части
девятой статьи 24 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - базовый Закон), устанавливающей,
что заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий
о связи заболевания с Чернобыльской катастрофой являются основанием для решения
вопроса об установлении степени утраты трудоспособности.
В судебное заседание Л. и его
представитель Н. не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
От Н. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Ш. и
Министерства юстиции Российской Федерации А., возражая против доводов
заявителя, пояснили, что Разъяснение утверждено в соответствии с полномочиями,
предоставленными Министерству труда и социального развития Российской Федерации
пунктом 9 Положения о министерстве, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 480, оспариваемая норма не
противоречит базовому Закону, а также другим
нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не ущемляет
прав заявителя на возмещение вреда.
Выслушав объяснения представителей
заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А.,
полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Пунктом 25 части
первой статьи 14 базового Закона (в ред. от 7 августа 2000 г.) было
предусмотрено право граждан-инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы на
возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием
вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере
заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением
инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением
работниками трудовых обязанностей.
Федеральным законом от 12 февраля 2001 г.
N 5-ФЗ в статью 14 базового Закона внесены изменения. Пунктом
25 части первой статьи 14 базового Закона в редакции Федерального закона от 12
февраля 2001 г. N 5-ФЗ (пункт 15 части первой статьи 14 базового Закона в
редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что
возмещение вреда гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской
катастрофы, производится в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности
(инвалидам I группы - 5000 рублей, инвалидам II группы - 2500 рублей,
инвалидам III группы - 1000 рублей), а не исходя из
заработка.
Из пункта 25 части
первой статьи 14 базового Закона в его нормативном единстве с частями первой и
второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ следует, что
право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или в размере, который
исчисляется из заработка, не предоставляется инвалидам-чернобыльцам, впервые
обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г.
Таким образом,
инвалиды-чернобыльцы, впервые обратившиеся за возмещением вреда после
вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г., имеют право в
соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 базового Закона на возмещение
вреда в твердых суммах, исходя только из группы инвалидности, а не как это было
ранее - в зависимости от заработка и степени утраты трудоспособности. Следовательно, для возмещения вреда этой категории граждан
устанавливать степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах нет
необходимости.
Из изложенного
следует, что нормативное положение абзаца второго пункта 1 Разъяснения,
согласно которому при установлении инвалидности лицам, впервые
освидетельствованным в учреждениях государственной службы медико-социальной
экспертизы, после вступления в силу Федерального закона 2 февраля 2001 г. N 5-ФЗ
степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах не определяется,
соответствует приведенным выше положениям базового Закона.
Довод заявителя о
том, что оспариваемое положение препятствует реализации его права на возмещение
вреда здоровью по нормам гражданского законодательства, не может быть признан
обоснованным, поскольку Разъяснение дано применительно к возмещению вреда в
соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 базового Закона, и только в
отношении инвалидов-чернобыльцев, впервые обратившихся за возмещением вреда
после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г.
Не противоречит пункт 1 Разъяснения и
статье 24 базового Закона, на что ссылается заявитель, т.к. данная норма
устанавливает организацию медицинского обслуживания и радиационной защиты лиц,
пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и распространяется на
всех граждан, указанных в статье 13 данного Закона, и не регулирует вопросы
возмещения вреда.
Доводы, приведенные
заявителем в обоснование своей позиции о противоречии пункта 1 Разъяснений
статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, устанавливающей
компетенцию федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, правового
значения не имеют, поскольку данная норма не регулирует отношения, связанные с
возмещением вреда инвалидам чернобыльской катастрофы.
Оспариваемое
Постановление издано Министерством труда и социального развития Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ,
в соответствии с полномочиями, предоставленными ему пунктом 9 Положения о
Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 480,
которым министерство уполномочено давать разъяснения по применению нормативных правовых актов в области труда, занятости и социальной защиты
населения.
Поскольку оспариваемое нормативное
положение не нарушает право заявителя на возмещение вреда, не противоречит
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим
большую юридическую силу, то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных
требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление Л. о
признании частично недействующим пункта 1 Разъяснения о порядке применения
учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы пункта 25
части первой статьи 14 и пункта 11 части первой статьи 15 Закона Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Постановлением
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 октября
2001 г. N 79, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЕМЫШЕВА