ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2010 г. N ГКПИ10-3
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Г.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Б.Е.Ю., Б.Е.В., П. о признании частично
недействующим пункта 3.6 приложения к Приказу Федеральной службы исполнения
наказаний от 15 октября 2009 г. N 415 "О внесении изменений в Приказ ФСИН
России от 13.11.2008 N 624",
установил:
пунктом 3.6
приложения к Приказу Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) от
15 октября 2009 г. N 415 пункт 11 Инструкции о порядке, условиях и размерах
выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала
уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 13 ноября
2008 г. N 624, изложен в следующей редакции: "11. Гражданскому персоналу лечебно-профилактических
учреждений и лечебных исправительных учреждений, специально созданных для
содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, бактериологических
лабораторий по диагностике туберкулеза, кабинетов медицинских частей и участков
исправительных учреждений, следственных изоляторов, больниц и
лечебно-производственных (трудовых) мастерских, занятому на работах с
осужденными и лицами, содержащимися под стражей, больными туберкулезом, 50
процентов и более рабочего времени, должностные оклады (тарифные ставки)
повышаются на 25 процентов.
В случаях, когда гражданский персонал
занят на работах с данной категорией больных менее 50 процентов рабочего
времени, оплата труда производится в виде доплаты за фактически отработанное
время.".
Приказ зарегистрирован в Министерстве
юстиции Российской Федерации 20 ноября 2009 г., регистрационный номер 15261,
опубликован в "Российской газете" от 2 декабря 2009 г.
Б.Е.Ю., Б.Е.В., П.
обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
приведенной нормы недействующей в части, предусматривающей для гражданского
персонала лечебных исправительных учреждений, специально созданных для
содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, повышение должностных
окладов (тарифных ставок) на 25 процентов при условии занятости на работах с
такими лицами 50 процентов и более рабочего времени, а при занятости менее 50 процентов рабочего времени - доплату за
фактически отработанное время.
Свои требования
заявители мотивировали тем, что относятся к гражданскому персоналу федерального
бюджетного учреждения, специально созданного для содержания и лечения
осужденных, больных туберкулезом, оспариваемые нормативные положения
противоречат пункту 2 части 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21 июля
1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы", вводят не предусмотренные этим Законом
ограничения на установление
25-процентной надбавки к должностному окладу, вследствие чего снижается размер
оплаты их труда при работе с осужденными, больными туберкулезом, менее 50
процентов рабочего времени.
Заявители в судебное заседание, о котором
извещены надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их
отсутствие.
Федеральная служба
исполнения наказаний в своих возражениях указала на то, что порядок выплаты и
размер надбавки к должностным окладам работников, оказывающих
противотуберкулезную помощь, определены не названным заявителями Законом,
устанавливающим надбавку за работу с инфекционными больными, а специальным
Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении
распространения туберкулеза в Российской Федерации", во исполнение
которого издан оспариваемый нормативный правовой акт.
Обсудив доводы
заявителей, выслушав возражения представителя Министерства юстиции Российской
Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний Ш., проверив оспариваемые
нормативные положения на соответствие федеральному закону, заслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А.,
полагавшего в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд
Российской Федерации считает заявление не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
Статьей 15
Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в
Российской Федерации", закрепляющей социальные гарантии медицинским,
ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
противотуберкулезной помощи, предусмотрено, что порядок предоставления таких
гарантий и установления размера надбавок к должностным окладам за работу в
опасных для здоровья и тяжелых условиях труда для работников федеральных
учреждений здравоохранения определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение этого
Федерального закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 25
декабря 2001 г. N 892 "О реализации Федерального закона "О
предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"
Приказом Минздрава России, Минобороны России, МВД России, Минюста России,
Минобразования России, Минсельхоза России и ФПС России от 30 мая 2003 г. N
225/194/363/126/2330/777/292 утвержден согласованный с Министерством труда и социального развития
Российской Федерации Перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных
работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи,
а также работников организаций по производству и хранению продуктов
животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных
животных, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями
туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую
рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными
условиями труда.
Пунктом 3 первого столбца
раздела 5 этого Перечня к числу должностей медицинских и иных работников,
непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие
которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, отнесены
сотрудники и работники всех служб, независимо от занимаемой должности, в силу
своих служебных обязанностей непосредственно контактирующие с больными активной
формой туберкулеза, у которых контакт с больными активным туберкулезом
составляет более 50% процентов
рабочего времени. Согласно пункту 3 второго столбца того же
раздела указанное положение распространяется на лечебно-профилактические
и лечебные исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы,
специально созданные для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 введены с 1
декабря 2008 г. новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных
учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала
воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной
власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба,
оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников
федеральных государственных учреждений. Подпунктом
"в" пункта 2 этого Постановления предписано федеральным органам
исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к
ней служба, до 1 сентября 2008 г. утвердить условия, размеры и порядок
осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу в
соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера, утверждаемым
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, но
не ниже размеров, установленных в соответствии с законодательством.
Во исполнение указанного Постановления
Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 Приказом
Федеральной службы исполнения наказаний от 13 ноября 2008 г. N 624 утверждена
Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера,
применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы. Пунктом 11 этого Приказа (в редакции оспариваемого заявителями
Приказа от 15 октября 2009 г. N 415) предусмотрено повышение должностных
окладов (тарифных ставок) на 25 процентов гражданскому персоналу, занятому на
работах с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, больными
туберкулезом, 50 процентов и более рабочего времени, а также доплата за фактически
отработанное время гражданскому персоналу, занятому на работах с данной
категорией больных менее 50 процентов рабочего времени.
Размеры указанных
выплат, определенные оспариваемым Приказом, соответствуют размерам выплат
компенсационного характера, установленным вышеприведенными нормативными актами,
принятыми в развитие статьи 15 Федерального закона "О предупреждении
распространения туберкулеза в Российской Федерации", предусматривающей
меры социальной поддержки работников, непосредственно участвующих в оказании
противотуберкулезной помощи.
Надбавка к
должностным окладам в размере 25 процентов, предусмотренная пунктом 2 части
первой статьи 36 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и пунктом 2
Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 477, на
которые ссылаются заявители в обоснование своих требований, имеет иную правовую
природу. Данная надбавка не относится к выплатам
компенсационного характера, предусмотренным для работников, непосредственно
участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, установлена персоналу
учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы,
предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных.
Правомерность выделения
из инфекционных больных в отдельную категорию больных туберкулезом и
установление работникам учреждений, созданных для содержания и лечения
осужденных, больных туберкулезом, увеличения должностного оклада в иных
размерах в зависимости от режима учреждения и количества осужденных, отбывающих
в них наказание, подтверждена вступившим в законную силу решением Верховного
Суда Российской Федерации от 13 августа 2002 г. N ГКПИ02-522, 523, 529, которым проверена законность Постановления Правительства Российской Федерации
от 6 мая 1994 г. N 477, предусматривающего такую дифференциацию.
Увеличение
должностных окладов работникам учреждений, исполняющих наказания в виде лишения
свободы, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых
работ, в том числе работникам учреждений, созданных для содержания и лечения
осужденных, больных туберкулезом, в размерах, определенных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 477, предусмотрено
пунктом 4 Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного
характера, применяемых для гражданского персонала
уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Федеральной службы
исполнения наказаний от 13 ноября 2008 г. N 624 (в ред. Приказа от 15 октября
2009 г. N 415).
Оспариваемые
заявителями изменения, внесенные в пункт 11 указанной Инструкции, не отменяют и
не умаляют закрепленные законодательством права работников лечебных
исправительных учреждений, специально созданных для содержания и лечения
осужденных, больных туберкулезом, и не противоречат статье 36 Закона Российской
Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы", а также изданному в его развитие постановлению
Правительства Российской Федерации, в связи с
чем в удовлетворении заявления надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, частью
1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Б.Е.Ю.,
Б.Е.В., П. о признании частично недействующим пункта 3.6 приложения к Приказу
Федеральной службы исполнения наказаний от 15 октября 2009 г. N 415 "О
внесении изменений в Приказ ФСИН России от 13.11.2008 N 624" отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ