ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2010 г. N 49-В09-21
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова
Б.А.,
судей Корчашкиной
Т.Е., Колычевой Г.А.
рассмотрела в
судебном заседании 14 января 2010 г. по надзорной жалобе Государственного
учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан
на решение Ишимбайского городского суда Республики
Башкортостан от 25 февраля 2009 г. и определение Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г.
дело по иску Файзуллиной Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда
Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе
Ишимбай Республики Башкортостан о включении периодов работы в специальный стаж,
дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Файзуллина Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском
районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан о включении периодов работы в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости.
В обоснование своих
требований истица указала на то, что имеет необходимый 25-летний педагогический
стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии, однако решением
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики
Башкортостан от 1 ноября 2008 года N 33025/42 ей необоснованно было отказано в
назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого
специального стажа. При этом из педагогического стажа истицы были исключены следующие
периоды: нахождение в отпуске по уходу за ребенком с 1 декабря 1980 г. по 1
августа 1981 г., работа тренером-преподавателем в <...> с 10 октября 1982
г. по 14 марта 1985 г., работа руководителем кружка в <...> с 6 мая 1986
г. по 24 ноября 1992 г. С данным решением она не согласна, поэтому
просит включить указанные периоды в педагогический стаж работы для назначения
досрочной трудовой пенсии и назначить пенсию с 12 сентября 2008 г.
Решением Ишимбайского
городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2009 г. иск Файзуллиной Н.В. удовлетворен. Решение Государственного
учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан
от 1 ноября 2008 г. N 33025/42 об отказе Файзуллиной
Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отменено. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе
Ишимбай Республики Башкортостан возложена обязанность включить в специальный
педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Файзуллиной Н.В., период нахождения в отпуске по уходу за
ребенком с 1 декабря 1980 г. по 1 августа 1981 г., период работы в <...>
N <...> в качестве тренера-преподавателя с 10 октября 1982 г. по 14 марта
1985 г., период работы руководителем кружка в
<...> с 6 мая 1986 г. по 24 ноября 1992 г., и
назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 12 сентября 2008 г. - со дня
подачи заявления.
Определением Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г.
решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственного
учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан
ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как
вынесенных с нарушением норм материального права.
По запросу судьи
Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2009 г. дело истребовано в
Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением
судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. надзорная
жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Стороны, будучи извещены о времени и
месте рассмотрения дела в порядке надзора, в суд не явились и не сообщили о
причине неявки, в связи с чем Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным
рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по
делу судебные постановления подлежащими частичной отмене по
следующим основаниям.
В соответствии со
статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или
изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные
нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход
дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных
прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных
интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами
были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в
следующем.
Судом установлено, что 12 сентября 2008
г. Файзуллина Н.В. обратилась к ответчику с
заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с
осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 10
пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации".
Решением
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики
Башкортостан от 1 ноября 2008 г. N 33025/42 истице отказано в назначении
досрочной трудовой пенсии, в связи с тем, что период нахождения ее в отпуске по
уходу за ребенком с 1 декабря 1980 г. по 1 августа 1981 г., а также периоды
работы тренером-преподавателем в <...> N <...> с 10 октября 1982 г. по 14 марта 1985
г. и руководителем кружка в <...> с 6 мая 1986 г. по 24 ноября 1992 г. не
подлежат зачету в специальный стаж.
Принимая решение в
части включения Файзуллиной Н.В. в стаж для
назначения досрочной трудовой пенсии периода ее работы руководителем кружка в
<...>, суд исходил из того, что, несмотря на отсутствие должности
"руководитель кружка" в Списке работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской
Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации
N 781 от 29 октября 2002 г., в указанном Списке предусмотрена должность
"педагог дополнительного образования".
Поскольку приказом
Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21
должность руководителя кружка переименована в должность педагога
дополнительного образования, а истица, работая руководителем кружка, имела
должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям педагога
дополнительного образования, это, по мнению судебных инстанций, подтверждает
тождественность ее работы в должности педагога дополнительного образования, и,
следовательно, право на включение спорного периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
С данным выводом судебных инстанций
согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и
применении норм материального права.
В соответствии с
подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по
старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального
закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую
деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального
закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по
старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления
периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений,
работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую
деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако, действующим
в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и
учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в
соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее
действовавшими Списком профессий и должностей работников образования,
педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за
выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября
1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу
дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в
школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не
предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на
включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой
деятельности в должности "руководитель кружка".
Судебная коллегия не может согласиться с
выводом нижестоящих судебных инстанций о возможности установления тождества
выполняемых истицей функций, условий и характера ее деятельности в должности
"руководитель кружка" и в должности "педагог дополнительного образования"
по следующим основаниям.
Приказом
Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21
должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений
обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования,
которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в
Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29
октября 2002 г. N 781.
В соответствии с пунктом
2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516,
право на установление тождества профессий, должностей и организаций,
предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено
Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению
федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом
Российской Федерации.
В данном случае имело место
переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций
(структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых
актах.
Вопрос о
тождественности выполняемых Файзуллиной Н.В. функций,
условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете
этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае
неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не
содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий
рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением
Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью
"педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название
должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива,
любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
При таких обстоятельствах состоявшиеся
судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными в части
включения в стаж работы Файзуллиной Н.В. по специальности
периода ее трудовой деятельности с 6 мая 1986 г. по 24 ноября 1992 г. в
должности руководителя кружка в <...>.
В связи с
отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по
старости в соответствии с подпунктом 10
пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" права на указанную пенсию у Файзуллиной
Н.В. не имеется.
В целях исправления
судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и кассационной
инстанций в применении норм материального права, которая повлекла вынесение
неправосудного решения, Судебная коллегия признает решение Ишимбайского
городского суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2009 г. и определение
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
от 9 апреля 2009 г. в части удовлетворения требований Файзуллиной
Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай
Республики Башкортостан о признании незаконным решения от 1 ноября 2008 г. N
33025/42 об отказе во включении в специальный стаж для назначения досрочной
трудовой пенсии по старости периода работы истицы в должности
"руководитель кружка", включении указанного периода в специальный
стаж для назначения пенсии и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с
12 сентября 2008 г. подлежащими отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие
значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции
установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные
постановления, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение
об отказе Файзуллиной Н.В. в удовлетворении
заявленных исковых требований в указанной части.
Руководствуясь ст. ст. 387, 390 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 25
февраля 2009 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г. в части удовлетворения
требований Файзуллиной Н.В. к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан
о признании незаконным решения от 1 ноября 2008 г. N 33025/42 об отказе во включении в специальный стаж
для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы Файзуллиной Н.В. в должности руководителя кружка в
<...> с 6 мая 1986 г. по 24 ноября 1992 г., включении указанного периода
в специальный стаж для назначения пенсии и обязании
назначить Файзуллиной Н.В. досрочную трудовую пенсию
по старости с 12 сентября 2008 г. - отменить. В указанной части принять
по делу новое решение, которым в удовлетворении названных требований Файзуллиной Н.В. отказать.
В остальной части решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 25
февраля 2009 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
Суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 г. оставить без изменения.