ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2010 г. N 49-В09-20
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова
Б.А.,
судей Корчашкиной
Т.Е., Колычевой Г.А.
рассмотрела в
судебном заседании 14 января 2010 г. по надзорной жалобе Государственного
учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан
на решение Ишимбайского городского суда Республики
Башкортостан от 18 февраля 2009 г. и определение Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 апреля 2009 г.
дело по иску Нефедова Ю.И. к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики
Башкортостан о признании права на досрочную трудовую пенсию.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Нефедов Ю.И. обратился в суд с иском к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики
Башкортостан о признании права на досрочную трудовую пенсию.
В обоснование своих требований истец
указал на то, что 9 сентября 2008 г. он обратился к ответчику с заявлением о
назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Однако, решением
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики
Башкортостан N 32165 от 22 октября 2008 г. ему было отказано в ее назначении в
связи с отсутствием 25-летнего педагогического стажа, дающего право на
досрочную пенсию. Согласно расчетам ответчика на 1 января 2001 г. специальный
стаж истца составляет 10 лет 11 месяцев 4 дня. При этом не был включен в
специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, стаж его работы в
должности "руководителя кружка" с 23 августа 1982 г. по 25 января
1990 г., т.е. 7 лет 5 месяцев 2 дня, а также периоды его нахождения в отпуске
без сохранения заработной платы. В качестве обоснования
своего отказа ответчик указал на то, что Списком должностей и учреждений,
работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую
деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не предусмотрена должность
"руководителя кружка". С данным решением истец не согласен,
поэтому просит включить указанный период в педагогический стаж работы для
назначения досрочной трудовой пенсии и назначить пенсию с 9 сентября 2008 г.
Решением Ишимбайского
городского суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2009 г. иск Нефедова Ю.И.
удовлетворен. На Государственное учреждение - Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском
районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан возложена обязанность включить
Нефедову Ю.И. в специальный педагогический стаж работы, дающий право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период его работы с 23
августа 1982 г. по 25 января 1990 г. в должности руководителя кружка в
<...>, <...>, и назначить Нефедову Ю.И. досрочную трудовую
пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с
момента его письменного обращения с соответствующим заявлением в
пенсионный орган, то есть с 9 сентября 2008 г.
Определением Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 апреля 2009 г.
решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственного
учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан
ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как
вынесенных с нарушением норм материального права.
По запросу судьи
Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2009 г. дело истребовано в
Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и
определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 г.
надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Нефедов Ю.И., будучи извещен о времени и
месте рассмотрения дела в порядке надзора, в суд не явился и не сообщил о
причине неявки, в связи с чем Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным
рассмотрение дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению, а состоявшиеся по
делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со
статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или
изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные
нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход
дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных
прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных
интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами
были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в
следующем.
Судом установлено, что Нефедов Ю.И.
обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по
старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в соответствии
с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации".
Решением
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики
Башкортостан от 22 октября 2008 г. N 32165/40 истцу отказано в назначении
досрочной трудовой пенсии, в связи с тем, что период его работы с 23 августа
1982 г. по 25 января 1990 г. в должности руководителя кружка в <...> не
подлежит зачету в специальный стаж.
Принимая решение о
включении Нефедову Ю.И. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода
его работы руководителем кружка в <...>, суд исходил из того, что,
несмотря на отсутствие должности "руководитель кружка" в Списке
работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых
досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской
Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавшем Списке,
утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября
1999 г. N 1067, в указанных Списках предусмотрена должность "педагог
дополнительного образования".
Поскольку Приказом
Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21
должность руководителя кружка переименована в должность педагога
дополнительного образования, а истец, работая руководителем кружка, имел
должностные обязанности аналогичные должностным обязанностям педагога
дополнительного образования, это, по мнению судебных инстанций, подтверждает
тождественность его работы в должности педагога дополнительного образования, и,
следовательно, право на включение спорного периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
С данным выводом суда согласиться нельзя,
поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального
права.
В соответствии с
подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона 17 декабря 2001 г. N
173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от трудовая пенсия
по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого
Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим
педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для
детей.
Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального
закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по
старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления
периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений,
работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую
деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако, действующим
в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и
учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в
соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими
Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая
деятельность которых в
школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет,
утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463,
и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на
пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривается право лиц,
осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для
назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель
кружка".
Судебная коллегия не может согласиться с
выводом нижестоящих судебных инстанций о возможности установления тождества
выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности в должности
"руководитель кружка" и в должности "педагог дополнительного
образования" по следующим основаниям.
Приказом
Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21
должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений
обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования,
которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в
Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29
октября 2002 г. N 781.
В соответствии с
пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N
516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций,
предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено
Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению
федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом
Российской Федерации.
В данном случае имело место
переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций
(структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых
актах.
Вопрос о
тождественности выполняемых Нефедовым Ю.И. функций, условий и характера
деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в
специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования
работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых
актах.
Общероссийским классификатором профессий
рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением
Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью
"педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название
должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива,
любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
При таких обстоятельствах состоявшиеся
судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными в части
включения в стаж работы Нефедова Ю.И. по специальности периода его трудовой
деятельности с 23 августа 1982 г. по 25 января 1990 г. в должности руководителя
кружка в <...>.
В связи с
отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по
старости в соответствии с подпунктом 10
пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" права на указанную пенсию у Нефедова Ю.И. не
имеется.
В целях исправления
судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и кассационной
инстанций в применении норм материального права, которая повлекла вынесение
неправосудного решения, Судебная коллегия признает решение Ишимбайского
городского суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2009 г. и определение
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
от 7 апреля 2009 г. подлежащими отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие
значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции
установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные
постановления, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение
об отказе Нефедову Ю.И. в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 387, 390
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ишимбайского
городского суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2009 г. и определение
судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
от 7 апреля 2009 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в
удовлетворении иска Нефедов Ю.И. к Государственному учреждению - Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском
районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан о признании права на досрочную
трудовую пенсию, отказать.