ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2009 г. N ВКПИ09-135
Военная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Соловьева А.И., при секретаре Д., с
участием старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры
полковника юстиции П., а также представителей Правительства РФ - советника
юридического отдела административно-правового Департамента Министерства
регионального развития РФ А. и консультанта отдела нормативно-правового
обеспечения Департамента государственной жилищной политики указанного
министерства И.О., Министерства юстиции РФ - заместителя начальника отдела по общим
положениям гражданского законодательства Департамента гражданского и
социального законодательства Минюста России С.С., рассмотрев в открытом
судебном заседании гражданское дело по заявлению И.П. о признании абз. 2 п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ от 4
декабря 2008 года N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного
строительства в 2008 - 2009 годах" и подп.
"а" п. 1 "Правил приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в
многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной
службы", утвержденных данным Постановлением, недействующими, поскольку они
противоречат ст. ст. 3, 4, абз. 12 п. 1 ст. 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N
76-ФЗ и ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ,
установила:
Обращаясь в Верховный Суд РФ с указанным
заявлением, И.П. считает что, оспариваемые им нормы Постановления Правительства
РФ от 4 декабря 2008 года N 902 применимы в отношении военнослужащих, состоящих
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед
увольнением месту военной службы.
По мнению заявителя, данная формулировка
ограничивает его права как не состоящего на учете нуждающихся в получении жилых
помещений по месту службы, но учтенного в списках граждан, изъявивших желание
для перемены места жительства в порядке переселения из закрытого военного
городка.
И.П. полагает, что
основным критерием для применения Постановления Правительства РФ от 4 декабря
2008 года N 902 в свете требований ст. ст. 3, 4, абз.
12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ч. 1
ст. 51 Жилищного кодекса РФ является нуждаемость гражданина в жилом помещении,
иное толкование ведет к нарушению единства системы правовой и социальной защиты военнослужащих.
Оспаривая законность п. 6 вышеуказанного
Постановления Правительства РФ, заявитель указывает, что Правительство РФ не
имело правомочий поручать Министерству обороны РФ совместно с другими
министерствами подготовку проекта акта, регламентирующего порядок признания
военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им
жилых помещений в собственность бесплатно.
В возражениях на заявление представители
Правительства РФ и Министерства юстиции РФ просили в удовлетворении требований
И.П. отказать.
В связи с ходатайством заявителя,
надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, гражданское
дело с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрено в его отсутствие.
Представители Правительства
РФ А., И.О., а также Министерства юстиции РФ С.С. в суде возражали против
удовлетворения требований И.П., заявив, что абз. 2 п.
2, п. 6 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 "О
мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах"
и подп. "а" п. 1 "Правил приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в многоквартирных домах для
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы", утвержденных данным
Постановлением, не противоречат ст. ст. 3, 4, абз. 12
п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая
1998 года N 76-ФЗ и прав заявителя не нарушают.
Исследовав материалы дела, выслушав
объяснения представителей Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и
заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований
заявителю отказать, Военная коллегия Верховного Суда РФ приходит к следующим
выводам.
Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым
на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным
нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса
Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20
лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной
службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более
предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по
выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения
федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная
служба, или по договору социального найма с указанным федеральным
органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в
соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения,
предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания
указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и
порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно
определяются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, данная норма указывает о
праве военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, получить
жилье в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному
месту жительства. Порядок же реализации данной нормы предписано определить
Правительству РФ.
Постановление
Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902, отдельные нормы которого
оспаривает заявитель, издано не во исполнение абз. 12
п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", как это
представляется И.П., а в целях стимулирования рынка жилищного строительства и
обеспечения квартирами не всех, а некоторых категорий граждан, установленных
законодательством.
В соответствии со ст. ст. 13, 15, 20
Федерального Конституционного Закона "О Правительстве РФ" от 17
декабря 1997 года Правительство РФ осуществляет регулирование в
социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и
обеспечивает их реализацию, а также обеспечивает исполнение бюджета и
социальные гарантии для военнослужащих.
Изложенное
позволяет сделать вывод о том, что исходя из финансовых возможностей
государства и установленного краткосрочного действия (2008 - 2009 годы)
названного Постановления, Правительство РФ, выделив конкретные объемы
федерального бюджета целевым назначением этих средств в размере 21000 миллиона
рублей Министерству обороны РФ на обеспечение жильем военнослужащих и 11601
миллионов рублей для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,
предусмотренных на реализацию
мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по
обеспечению федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010
годы, было вправе определить, какие именно категории военнослужащих и граждан,
уволенных с военной службы, подпадают под действие принятого им нормативного
правового акта, а также установить критерии выбора приобретаемых жилых
помещений, в том числе в части их стоимости, общей площади жилых помещений в
зависимости от числа комнат в таких квартирах, обременения их различного
рода обязательствами, иные условия, несоответствие которым исключает
возможность приобретения жилых помещений.
Данным
Постановлением также утверждены "Правила приобретения в 2008 - 2009 годах
квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с
военной службы", подп. "а" п. 1 которых указывает, что названные
правила определяют порядок приобретения Министерством обороны РФ и
подведомственным Министерству регионального развития РФ федеральным
государственным учреждением "Объединенная дирекция по реализации
федеральных инвестиционных программ" квартир в многоквартирных домах для
последующего их предоставления, в
том числе вышеуказанной категории лиц.
Ссылка заявителя на ст. ст. 3, 4
Федерального закона "О статусе военнослужащих" и на ч. 1 ст. 51
Жилищного кодекса РФ, которым якобы противоречат абз.
2 п. 2 Постановления Правительства от 4 декабря 2008 года N 902 и подп.
"а" п. 1 "Правил...", утвержденных этим же Постановлением,
является беспредметной.
Указанные
законодательные нормы определяют гарантии правовой и социальной защиты
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,
правовые основы статуса военнослужащих, основания признания граждан
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма, и в прямой постановке не регулируют вопросы стимулирования рынка
жилищного строительства и обеспечения квартирами в многоквартирных домах
граждан, уволенных с военной службы, как это детально прописано в указанном Постановлении Правительства РФ.
Таким образом,
приведенные нормы Постановления Правительства РФ не соотносятся ни с ст. ст. 3,
4 и абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О
статусе военнослужащих", ни с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и им не
противоречат, поскольку не регламентируют порядок признания военнослужащих
нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в
собственность бесплатно или по
социальному найму.
Что же касается
права на выбор места жительства самого И.П., то оно Постановлением
Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 также не регламентируется,
поскольку, как видно из представленных материалов, он состоит на учете
нуждающихся в отдельных списках граждан, подлежащих переселению из закрытых
военных городков в соответствии с подп. "б" п. 5
"Правил...", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.
Утверждение заявителя о незаконности п. 6
Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 безосновательно.
В соответствии со ст. 23 Федерального
Конституционного Закона "О Правительстве РФ" постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к
исполнению в Российской Федерации.
При этом,
согласно п. 9 и подп. 30 п. 10 "Положения о Министерстве обороны РФ",
утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министр
обороны РФ подчиняется непосредственно Президенту РФ и Председателю
Правительства РФ. Он представляет в установленном порядке проекты федеральных
законов, актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам социальной защиты
военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей.
В этой связи оснований для удовлетворения
требований заявителя не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. ст. 194 - 198, 252 и 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, Военная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
В удовлетворении
заявления И.П. о признании абз. 2 п. 2, п. 6
Постановления Правительства РФ от 4 декабря 2008 года N 902 "О мерах по
стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" и подп.
"а" п. 1 "Правил приобретения в 2008 - 2009 годах квартир в
многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной
службы", утвержденных данным Постановлением, недействующими и противоречащими ст. ст. 3, 4, абз.
12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27
мая 1998 года N 76-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, - отказать.
На решение может быть подана кассационная
жалоба в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение
десяти дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.И.СОЛОВЬЕВ