ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2009 г. N ГКПИ09-1484
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Романенкова Н.С.
при секретаре А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Я. о признании частично недействующими пунктов 1
и 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) к Правилам
внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы,
утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября
2005 г. N 189,
установил:
Приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 14 октября 2005 г. N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Правила согласованы с
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрированы 8 ноября 2005
г., регистрационный номер 7139 и опубликованы в "Бюллетене нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти" N 46, 14 ноября 2005 г.
Правила поведения подозреваемых и
обвиняемых (приложение N 1) являются составной часть Правил внутреннего
распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Пунктом 1
данных Правил предусмотрены обязанности подозреваемых и обвиняемых,
содержащихся в следственных изоляторах (СИЗО). Пункт 2 Правил устанавливает
обязанности дежурного по камере.
Гражданин Я., содержащийся в СИЗО,
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующими положений пунктов 1 и 2 Правил поведения подозреваемых и
обвиняемых, в соответствии с которыми подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в СИЗО, обязаны:
при входе в камеры сотрудников СИЗО по их
команде вставать и выстраиваться в указанном месте,
при движении под конвоем или в
сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад,
соблюдать тишину (абзацы тринадцатый,
четырнадцатый и шестнадцатый пункта 1),
дежурный по камере обязан получать для
лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее (абзац четвертый пункта 2).
Как указывает заявитель, оспариваемые
положения нормативного правового акта противоречат действующему
законодательству, устанавливающему права и обязанности лиц, содержащихся в
СИЗО, перечни которых являются исчерпывающими и расширительному толкованию не
подлежат, а также приводят к дискриминации и нарушают его права и свободы.
Я. извещен о
времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Представители
заинтересованных лиц Минюста России М., Шведов В.С., Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Грама В.С. возражали против
удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые
положения нормативного правового акта не противоречат требованиям Федерального
закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений", изданы в пределах компетенции федерального органа
исполнительной власти и не нарушают прав подозреваемых и обвиняемых.
Выслушав объяснения представителей
Минюста России М., Шведова В.С., Генеральной прокуратуры Российской Федерации Грамы В.С., исследовав материалы дела, Верховный Суд
Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных
требований.
В соответствии со
статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах
содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав
подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а
также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации.
В целях обеспечения режима в местах
содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности
Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной
пограничной службой Российской Федерации по согласованию с Генеральным
прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в
местах содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений, которыми устанавливаются также правила
поведения подозреваемых и обвиняемых (статья 16).
Правовой статус подозреваемых и обвиняемых
определяется статьей 6 Федерального закона "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". В соответствии с
данной нормой подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской
Федерации, с ограничениями, предусмотренными этим Федеральным законом и иными
федеральными законами.
Статья 36 Федерального закона
предусматривает обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок
содержания под стражей, установленный данным Федеральным законом и Правилами
внутреннего распорядка. Соблюдение Правил поведения, которые установлены
Правилами внутреннего распорядка, является обязательным для подозреваемых и
обвиняемых.
Правила поведения подозреваемых и
обвиняемых являются правилами общежития для указанной категории лиц. Абзацами
тринадцатым, четырнадцатым, шестнадцатым пункта 1 Правил поведения определено,
что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в СИЗО,
обязаны:
при входе в камеры сотрудников СИЗО по их
команде вставать и выстраиваться в указанном месте,
при движении под конвоем или в
сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад,
соблюдать тишину.
Соблюдение подозреваемыми и обвиняемыми
названных правил поведения обусловлено требованиями режима, позволяет сотрудникам
СИЗО контролировать действия лиц, содержащихся в камере, соблюдать меры
безопасности, как самого персонала учреждения, так и подозреваемых и
обвиняемых. Они имеют обязательный характер для всех лиц, содержащихся под
стражей, и, следовательно, не могут рассматриваться как имеющие
дискриминационный характер.
Согласно абзацу четвертому пункта 2
Правил дежурный по камере обязан получать для лиц, содержащихся в камере,
посуду и сдавать ее. Вменение в обязанности дежурного получать для лиц,
содержащихся в камере, посуду и сдавать ее не может рассматриваться как
нарушение прав подозреваемых и обвиняемых. Выполнение обязанностей дежурного по
камере не ограничивает их прав, предусмотренных законом.
Эти требования Правил не могут
рассматриваться как противоречащие статье 36 Федерального закона "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений", которая не содержит исчерпывающего
перечня обязанностей подозреваемых и обвиняемых и допускает, что правилами
внутреннего распорядка, изданными уполномоченным федеральным органом, могут
устанавливаться правила поведения подозреваемых и обвиняемых.
Минимальные стандартные правила обращения
с заключенными, принятые 20 августа 1955 г. на 1-м Конгрессе ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, содержат
минимальные условия, которые ООН считает приемлемыми в отношении
подследственных, и не содержат запрета законодательным органам устанавливать
должные правила общежития для указанной категории лиц. С учетом этого
несостоятельными являются доводы заявителя о том, что оспариваемые положения
нормативного правового акта вводят необоснованные ограничения.
Учитывая, что оспариваемые положения
нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы
компетентным федеральным органом исполнительной власти и не нарушают права
подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, заявление Я. не подлежит
удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление Я. о признании частично
недействующими пунктов 1 и 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых
(приложение N 1) к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов
уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ