ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2009 г. N ГКПИ09-964
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации В.А. Емышевой
при секретаре Г.
с участием прокурора Л.Ф. Масаловой
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению В. о признании недействующим Постановления
Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 615 "Об
установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний",
установил:
18 августа 2008 г. Правительством РФ
принято Постановление N 615 "Об установлении коэффициента индексации
размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
(далее - Постановление). Постановление официально опубликовано в "Собрании
законодательства РФ", 25 августа 2008 г., N 34, статья 3924,
"Российской газете", N 180, 27 августа 2008 г.
Пунктом 1 Постановления установлено, что
с 1 июля 2008 г. коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, назначенной до 1 июля 2008 г., составляет
1,019.
Пунктом 2 Постановления дано указание
Фонду социального страхования Российской Федерации произвести
перерасчет ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний с учетом коэффициента индексации, установленного данным
Постановлением.
В. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим
Постановления, ссылаясь на то, что оно нарушает его право на получение
обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, противоречит пункту 10 статьи 12 Федерального
закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N
125-ФЗ), согласно которому в связи с повышением стоимости жизни суммы
заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличиваются
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и статье 1085
Гражданского кодекса РФ.
В обоснование заявленных требований
указал, что в 1994 году при выполнении служебных обязанностей он получил
производственную травму, ему была назначена выплата по возмещению вреда из
среднего заработка 113 000 рублей, с учетом деноминации его средний заработок
составил 113 рублей. Оспариваемое Постановление устанавливает коэффициент
индексации 1,019 на установленную ему сумму 113 рублей и нарушает его право на
увеличение установленной ежемесячной страховой выплаты в связи с повышением
стоимости жизни.
В судебное заседание заявитель не явился,
о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Правительство Российской Федерации
поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации
Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации
(поручение от 31 августа 2009 г. N СС-П12-5009).
Представители
Правительства РФ Б., С. возражали против удовлетворения заявления и пояснили,
что оспариваемое Постановление издано уполномоченным органом, в форме, в
которой Правительство РФ может принимать нормативные правовые акты,
опубликовано с соблюдением установленного законодательством порядка, не
противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту,
имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав заявителя.
Выслушав объяснения представителей
заинтересованного лица, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей отказать в
удовлетворении заявления, суд находит, что заявление В. не подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации
гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом (часть 1 статьи 39). Правовые,
экономические и организационные основы обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний закреплены
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний", который определяет порядок возмещения вреда, причиненного
жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, в том числе
порядок индексации ежемесячной страховой выплаты.
В соответствии с пунктом 11 статьи 12
Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ размер ежемесячной страховой
выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств,
предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской
Федерации.
Реализуя свои полномочия, ежегодно,
начиная с 2004 года Правительство Российской Федерации определяет коэффициент
индексации и ее периодичность исходя из
прогнозируемого уровня инфляции.
Федеральным законом
от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов" (в редакции Федерального закона от 3
марта 2008 г. N 19-ФЗ) утверждены основные характеристики федерального бюджета
на 2008 год, определенные из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающего
8, 5 процента (пункт 1 статьи 1).
Постановлением
Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. N 786 с 1 января 2008 г. установлен
коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, назначенной до 1 января 2008 г., в размере 1,085,
что соответствует установленному уровню инфляции не превышающего 8,5 процента.
Федеральным законом
от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010
годов" в статью 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ были
внесены изменения, согласно которым прогнозируемый уровень инфляции в 2008 году
составил 10,5 процента.
В связи с чем
Правительством РФ постановлением от 18 августа 2008 г. N 615 установлен
коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, назначенной до 1 июля 2008 г., в размере 1,019 и
дано указание Фонду социального страхования Российской Федерации произвести
перерасчет ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний с учетом коэффициента индексации, установленного данным
Постановлением.
Установленный
оспариваемым Постановлением коэффициент индексации размера ежемесячной
страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначенной до 1 июля
2008 г., в размере 1,019 соответствует уровню инфляции на 2008 год,
предусмотренному статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ (в
редакции Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ), поскольку индексация ежемесячных страховых выплат в текущем году осуществляется
с учетом уровня инфляции, устанавливаемого на этот же текущий год.
Так, установленный постановлением
Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. N 786 коэффициент инфляции - 1,085,
соответствовал прогнозируемому уровню инфляции 8,5 процента. При умножении его
на установленный оспариваемым Постановлением коэффициент инфляции 1,019 в
совокупности они составляют 10,5 процентов.
Из изложенного следует, что оспариваемым
Постановлением был установлен дополнительный коэффициент индексации с учетом
повышения уровня инфляции.
Таким образом, индексация ежемесячных
страховых выплат по обязательному социальному страхованию, назначенных до 1
января 2008 г., в 2008 году в целом произведена исходя из уровня инфляции, не
превышающего 10,5 процента.
Несостоятельным является довод заявителя
о том, что оспариваемое Постановление нарушает его право на увеличение
установленного ему среднего заработка по возмещению вреда и противоречит статье
1085 Гражданского кодекса РФ и пункту 10 статьи 12 Федерального закона от 24
июля 1998 г. N 125-ФЗ.
Согласно пункту 9
статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ исчисленная и
назначенная ежемесячная страховая выплата в дальнейшем перерасчету не подлежит,
за исключением случаев изменения степени утраты профессиональной
трудоспособности, изменения круга лиц, имеющих право на получение страховых
выплат в случае смерти застрахованного, а также случаев индексации ежемесячной
страховой выплаты, из чего следует, что установленная заявителю ежемесячная страховая выплата подлежит индексации в установленном Законом
порядке.
Статья 1085
Гражданского кодекса РФ и пункт 10 статьи 12 Федерального закона от 24 июля
1998 г. N 125-ФЗ определяют объем и характер возмещения вреда, причиненного
повреждением здоровья и порядок увеличения суммы заработка, из которого
исчисляется ежемесячная страховая выплата, а оспариваемое Постановление
устанавливает коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты с
учетом уровня инфляции в соответствии с положениями, закрепленными в пункте 11 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ, т.е.
данные правовые нормы имеют различный предмет регулирования. Порядок увеличения
сумм заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата,
оспариваемым нормативным актом не регулируется.
Учитывая изложенное, оспариваемое
Постановление не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав
и свобод заявителя.
В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд,
признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному
закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление В. о признании недействующим
Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 615
"Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой
выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний", оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.