ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2009 г. N 8-Г09-12
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.,
судей Колычевой
Г.А., Гуляевой Г.А.
при секретаре Чанышевой
С.О.
рассмотрела в судебном заседании дело по
иску Алехина А.Г. к УВД по Ярославской области о взыскании
надбавки к должностному окладу с учетом индексации и компенсации
морального вреда по кассационной жалобе Алехина А.Г. на решение Ярославского
областного суда от 21 апреля 2009 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой
Г.А., объяснения Алехина А.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
объяснения представителей УВД по Ярославской области Сметаниной
Н.М. и Тузлуковой Н.С., считавших, что решение
Ярославского областного суда от 21 апреля 2009 года является законным, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в исковом заявлении Алехин А.Г. указал,
что с 1 января 1994 года по 16 октября 1999 года проходил службу в следственной
части следственного управления при УВД по Ярославской области сначала в
должности старшего следователя <...>, а затем в должности заместителя
начальника отдела <...>, в связи с чем имел
право на получение надбавки к должностному окладу, установленной пунктом 3
Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1992 года N 914-63 "Об
организационных мерах по обеспечению борьбы с организованной
преступностью" и Приказом МВД России от 1 января 1993 года N 01. Между
тем, такая надбавка ему не начислялась и не выплачивалась. Указанные акты
являются документами ограниченного пользования, и не публиковалось для всеобщего
сведения, о существовании и их содержании ему стало известно лишь в январе 2009
года. Общая сумма невыплаченной надбавки с учетом роста индекса потребительских
цен составила <...> руб.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Ярославского областного суда от
21 апреля 2009 года Алехину А.Г. в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе содержится просьба
об отмене решения Ярославского областного суда от 21 апреля 2009 года по мотиву
его незаконности и направлении дела на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
Пунктом 3
Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года N
914-63 установлена с 1 января 1993 года надбавка к должностным окладам лиц
начальствующего состава подразделений по борьбе с организованной преступностью
и следователей, расследующих уголовные дела по организованной преступности и
коррупции, органов внутренних дел Российской Федерации в размере 20 - 50
процентов.
Полномочия по установлению конкретных
размеров надбавок в зависимости от характера и сложности работы возложены на
Министра внутренних дел Российской Федерации.
Во исполнение
данного Постановления Правительства Российской Федерации Министром внутренних
дел Российской Федерации издан Приказ от 1 января 1993 года N 01 "О
дополнительных мерах по усилению борьбы с вооруженными организованными
преступными группами", которым утвержден Перечень должностей
начальствующего состава органов внутренних дел МВД России для выплаты надбавки
к должностному окладу и основные требования к определению размеров
дополнительных выплат (Приложение N 8 к Приказу
МВД России).
Таким образом, содержащееся в пункте 3
Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года N
914-63 предписание о выплате надбавки соответствующим категориям должностных
лиц органов внутренних дел МВД России не является нормой прямого действия,
поскольку не служит непосредственным основанием для выплаты названной надбавки.
С учетом данного
обстоятельства, принимая во внимание, что полномочия по определению круга лиц,
имеющих право на надбавку, установлению ее конкретных размеров в зависимости от
характера и сложности работы возложены на Министра внутренних дел Российской
Федерации, следует признать, что реализация содержащихся в пункте 3
Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года N
914-63 положений возможна лишь при наличии соответствующего приказа Министра внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с
Перечнем должностей начальствующего состава органов внутренних дел МВД России
для выплаты надбавки к должностному окладу и основных требований к определению
размеров дополнительных выплат (Приложение N 8 к Приказу МВД России от 1 января
1993 года N 01) надбавка к должностным окладам в соответствии с пунктом 3
Постановления Правительства РФ N 914-63 от 29 ноября 1992 года вводится с 1 января 1993 года лицам начальствующего состава
ГУОП МВД РФ, РУОП, УОП МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД, УВД
краев, областей и автономных образований, г. Москвы, Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, ОРБ ГУВДТ МВД РФ, УВДТ (ОВДТ), ОРЧ Восьмого главного управления
МВД РФ и специализированных следственных подразделений по расследованию
уголовных дел по организованной преступности и коррупции, созданных Приказом
МВД РФ N 052-92 года.
Судом установлено,
что на основании приказа начальника УВД Ярославской области от 14 января 1994
года N 9 л/с Алехин А.Г. с 1 января 1994 года назначен на должность старшего
следователя <...>, <...>, следственного отдела при УВД по
расследованию организованных преступлений, выявляемых управлением по
организованной преступности УВД Ярославской области, и проходил службу в этой
должности до 1 июля 1994 года.
Суд пришел к
обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для назначения истцу
надбавки к должностному окладу в период его службы в названном следственном
подразделении, поскольку, как следует из Приказа УВД Ярославской области от 3
марта 1993 года N 56 "Об организационно-штатных изменениях", оно было
образовано в соответствии с Приказом МВД РФ от 15 июня 1992 года N 197 "О
неотложных мерах по
улучшению деятельности следственных аппаратов органов внутренних дел".
С 1 июля 1994 года
по 1 августа 1996 года истец проходил службу в должности старшего следователя
<...> управления по расследованию организованной преступности при
следственном управлении УВД Ярославской области, образованного в соответствии с
Приказом МВД РФ от 8 апреля 1994 года N 107 "О дополнительных мерах по
укреплению следственных подразделений органов внутренних дел".
Пунктом 3 Приказа МВД РФ от 8 апреля 1994
года N 107 предусмотрено реорганизовать следственные части при следственном
комитете МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в управления (отделы) по
расследованию организованной преступной деятельности (следственная часть) при
следственном комитете МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ. Передать в их состав
специализированные следственные отделы, образованные в соответствии с Приказом
МВД России N 052-92 года, в качестве структурных подразделений по расследованию
деятельности преступных сообществ.
Абзацем вторым
пункта 3 вышеуказанного Приказа предписывалось в порядке, установленном
Приказом МВД России от 1 января 1993 года N 01, обеспечить выплату работникам
управлений, отделов по расследованию организованной преступной деятельности
(следственных частей) при Следственном комитете МВД России, МВД, ГУВД, УВД,
УВДТ надбавки к должностным окладам и льготное исчисление выслуги лет в
соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1992 года N 914-63.
Суд правильно
указал, что Алехин А.Г. не имел права на спорную надбавку со дня назначения на
соответствующую должность (с 1 июля 1994 года), поскольку в соответствии с
пунктом 2 Перечня должностей начальствующего состава органов внутренних дел МВД
РФ для выплаты надбавки к должностному окладу и льготного исчисления выслуги
лет, основных требований к определению размеров дополнительных выплат
(Приложение N 8 к Приказу МВД
России N 01-1992 года) сотрудникам отделов ГУОП, РУОП, УОП, ОРБ,
специализированных следственных подразделений надбавка начисляется по истечении
годичного срока работы.
Кроме того,
Приказом МВД РФ от 19 мая 1995 года N 196 "О признании утратившими силу и
изменении нормативных актов МВД России" абзац седьмой пункта 1, подпункт
2.5 пункта 2 и Приложение 8 к Приказу МВД РФ от 1 января 1993 года N 01,
регламентирующие порядок выплаты надбавки к должностным окладам на основании
Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1992 года N 914-63, а также абзац второй пункта 3 Приказа МВД РФ от 8
апреля 1994 года N 107 признаны утратившими силу.
Таким образом, после 19 мая 1995 года,
т.е. еще до истечения годичного срока службы на занимаемой должности сотрудника
соответствующего специализированного следственного подразделения, у ответчика
отсутствовали правовые основания для выплаты Алехину А.Г. надбавки к
должностному окладу.
С учетом приведенных обстоятельств
постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм
материального права и основанием для отмены решения суда не являются.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360 - 362, 366
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Ярославского областного суда от
21 апреля 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алехина А.Г. -
без удовлетворения.