ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 26 мая 2009 г. N ГКПИ09-385
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации В.Ю. Зайцева,
при секретаре А.В. Степанищеве,
с участием прокурора Л.Е. Степановой,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению ООО "Газпром трансгаз
Ухта" об оспаривании "Санитарных правил по определению класса
опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03",
утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 16 июня 2003 г. N 144,
установил:
Постановлением Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. N 144 утверждены
"Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов
производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03" (далее - Санитарные
правила).
Санитарные правила устанавливают
гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов
производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях
установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее -
отходы) на среду обитания и здоровье человека.
Санитарные правила не распространяются на
радиоактивные, взрыво- и пожароопасные отходы, а
также отходы, способные вызвать инфекционные заболевания (пищевые отходы,
отходы лечебно-профилактических учреждений, осадки хозяйственно-бытовых сточных
вод и т.п.). Отнесение к классам опасности перечисленных категорий отходов
производится на основании иных нормативно-методических документов.
Требования правил являются обязательными
для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся
обращением с отходами производства и потребления.
Отходы по степени воздействия на человека
и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности: 1 класс -
чрезвычайно опасные, 2 класс - высоко опасные, 3 класс - умеренно опасные, 4
класс - мало опасные (пункты 1.2 - 1.4, 2.1 Санитарных
правил).
ООО "Газпром трансгаз
Ухта" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о
признании Санитарных правил недействующими полностью со дня их принятия. В заявлении указано, что они приняты Главным государственным
санитарным врачом Российской Федерации с превышением полномочий, не
соответствуют статьям 14, 20 Федерального закона "Об отходах производства
и потребления", пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации
от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра
отходов и проведения паспортизации опасных отходов", пункту 5.3.7
Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, и неправомерно возлагают на ООО "Газпром трансгаз
Ухта" обязанности по установлению классов опасности всех отходов,
образующихся у общества, по степени их токсичности.
В судебном заседании представители
заявителя Мишуков Д.М. и Чекалина Д.М. поддержали заявленное требование и
просили о его удовлетворении.
Представители
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Андреева А.А. и Минеева О.Н., представитель Министерства юстиции Российской
Федерации Гончаренко Е.П. заявление ООО "Газпром трансгаз
Ухта" не признали, ссылаясь на то, что Санитарные правила утверждены
компетентным должностным лицом, не противоречат действующему законодательству и
не нарушают права и свободы заявителя.
Выслушав объяснения представителей лиц,
участвующих в деле, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., просившей
отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление ООО
"Газпром трансгаз Ухта" не подлежащим
удовлетворению по следующим
основаниям.
Из пункта 1.1
Санитарных правил следует, что они разработаны в соответствии с Федеральным
законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" (далее - Закон), Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о
государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения
о государственном санитарно-эпидемиологическим нормировании".
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона отходы
производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть
безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными
правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 1 Закона государственные
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты,
устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии
безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека,
гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или
здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Пунктом 2 статьи 51 Закона в редакции,
действовавшей на день принятия Санитарных правил, Главный государственный
санитарный врач Российской Федерации был наделен полномочием утверждать
санитарные правила, нормативные и другие документы, регламентирующие
деятельность органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической
службы Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 октября 1996 г. N 1263 первым заместителем Министра здравоохранения
Российской Федерации - Главным государственным санитарным врачом Российской
Федерации был назначен Онищенко Г.Г.
Следовательно, утверждая Санитарные
правила, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации не вышел
за пределы предоставленных ему полномочий.
Действующая редакция пункта 2 статьи 51
Закона также наделяет Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации полномочием по утверждению нормативных и других документов,
регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического
надзора.
С доводами заявителя о противоречии
Санитарных правил статье 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ
"Об отходах производства и потребления" суд согласиться не может.
Во-первых, в силу пункта 1 статьи 2 этого
Федерального закона правовое регулирование в области обращения с отходами может
осуществляться другими законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации. К ним относятся, в частности, Федеральный закон "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положение о
государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, во
исполнение которых и были приняты Санитарные правила.
Во-вторых, согласно
пункту 1 статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и
потребления" опасные отходы в зависимости от степени их вредного
воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на
классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными
органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со
своей компетенцией. Таким образом,
законодателем закреплено, что федеральные органы исполнительной власти в
области обращения отходов в соответствии со своей компетенцией самостоятельно
устанавливают критерии, по которым отходы подразделяются на классы опасности в
зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и
здоровье человека.
Санитарные правила, дифференцирующие
отходы на четыре класса опасности, введены в целях установления и
предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и
здоровье человека. В свою очередь приказом Министерства природных ресурсов
Российской Федерации от 15 июня 2001 г. N 511 "Об утверждении Критериев
отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной
среды" установлено пять классов опасности отходов по степени их возможного
вредного воздействия на окружающую природную среду.
С учетом
вышеизложенного не противоречат Санитарные правила и статье 20 Федерального
закона "Об отходах производства и потребления", пункту 1
Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 818 "О
порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации
опасных отходов", пункту 5.3.7 Положения о Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, которым на Ростехнадзор
возложены полномочия по ведению государственного кадастра отходов и
государственного учета в области обращения с отходами, а также по проведению
работы по паспортизации опасных отходов.
Довод заявления о неопределенности
Санитарных правил является несостоятельным, поскольку их содержание не дает
оснований для такого вывода.
В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд,
признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному
закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации,
решил:
ООО "Газпром трансгаз
Ухта" в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Ю.ЗАЙЦЕВ