ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 февраля 2009 г. N 36-В08-33

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего: Горохова Б.А.,

судей Корчашкиной Т.Е., Малышкина А.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску К. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

по надзорной жалобе К. на определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 марта 2008 года и постановление президиума Смоленского областного суда от 10 июля 2008 года, которыми решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 января 2008 года отменено в части возложения обязанности на ответчика включить в специальный стаж К., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период работы с 29 октября 1998 по 16 июля 2007 годов в должности медсестры в санатории-профилактории Смоленского отделения РЖД и в части возложения обязанности на ответчика назначить К. досрочную трудовую пенсию по старости с 16 июля 2007 года и в этой части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Смоленска Л., полагавшей судебные постановления оставлению без изменения

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска о признании права на назначение досрочной пенсии в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, ссылаясь на то, что из специального стажа, учитываемого при определении права на такую пенсию, ответчиком неправомерно исключены периоды работы с 6 мая 1992 года по 27 октября 1998 года в должности медсестры в областном диспансере "Здоровье", с 29 октября 1998 года по 16 июля 2007 года в должности медсестры в санатории-профилактории Смоленского отделения Российских Железных дорог (РЖД), поскольку указанные учреждения не входят в перечень наименований лечебных учреждений либо структурных подразделений учреждений и организаций, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях.

Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 28 января 2008 года исковые требования К. удовлетворены полностью. Суд обязал ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, спорные периоды работы и назначить истице указанную пенсию по старости на льготных основаниях с 16 июля 2007 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 марта 2008 года, оставленным без изменения постановлением президиума Смоленского областного суда от 10 июля 2008 года, названное решение отменено в части возложения обязанности на ответчика включить в специальный стаж К., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период работы с 29 октября 1998 по 16 июля 2007 годов в должности медсестры в санатории-профилактории Смоленского отделения РЖД и в части возложения обязанности на ответчика назначить К. досрочную трудовую пенсию по старости с 16 июля 2007 года и в этой части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В надзорной жалобе К. ставит вопрос об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 марта 2008 года и постановления президиума Смоленского областного суда от 10 июля 2008 года, как вынесенных с существенным нарушением закона и оставлении без изменения решения Ленинского районного суда города Смоленска от 28 января 2008 года.

По результатам изучения доводов надзорной жалобы 31 октября 2008 года судьей Верховного Суда Российской Федерации дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2008 года надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения состоявшихся судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении настоящего дела были допущены указанного характера существенные нарушения норм материального права, являющиеся в силу приведенной выше нормы основанием к отмене судебных постановлений в порядке надзора, выразившиеся в следующем.

Судом установлено, что К. в период с 29 октября 1998 года по 16 июля 2007 года работала в должности медицинской сестры по массажу в санатории-профилактории Смоленского отделения Российских железных дорог.

Согласно решению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Смоленска от 20 сентября 2007 года N 57 истице отказано во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии нескольких периодов ее работы, включая вышеназванный.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Разрешая требования К. в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы истицы в санатории-профилактории Смоленского отделения РЖД, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наименование учреждения "санаторий" включен в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, а наименование учреждения "санаторий-профилакторий" по своей сути тождественно наименованию "санаторий".

Отменяя указанное судебное постановление, суд кассационной инстанции указал на то, что работа истицы проходила в многопрофильном учреждении, действующими нормативными актами такое наименование не предусмотрено, а отнесение отдельных видов деятельности к той, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии относится к прерогативе законодателя.

Между тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Таким образом, работа истицы, осуществляемая до 1 ноября 1999 года, подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 названного Закона после 1 ноября 1999 года, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 и предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра по массажу в учреждении "санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Таким образом, работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из Положения о санатории-профилактории Смоленского отделения Московской железной дороги РЖД, утвержденного 24 сентября 2000 года начальником Смоленского отделения Московской железной дороги, следует, что основными задачами санатория-профилактория является, в том числе лечение здоровья людей (п. 2.1). Санаторий-профилакторий осуществляет профилактическое лечение наряду с другими заболеваниями, заболеваний опорно-двигательного аппарата (п. 2.3).

Следовательно, выводы суда кассационной инстанции и суда надзорной инстанции, отраженные в постановлении президиума Смоленского областного суда, являются неверными, основанными на неправильном толковании норм материального права и противоречащими представленным доказательствам.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами кассационной и надзорной инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия признает состоявшиеся судебные постановления незаконными и подлежащими отмене, и считает возможным оставить в силе решение Ленинского районного суда города Смоленска от 28 января 2008 года, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены.

Руководствуясь ст. 387, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 марта 2008 года и постановление президиума Смоленского областного суда от 10 июля 2008 года, которыми решение Ленинского районного суда города Смоленска от 28 января 2008 года отменено в части возложения обязанности на ответчика включить в специальный стаж К., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы с 29 октября 1998 по 16 июля 2007 годов в должности медсестры в санатории-профилактории Смоленского отделения РЖД и в части возложения обязанности на ответчика назначить К. досрочную трудовую пенсию по старости с 16 июля 2007 года и в этой части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований отменить, оставив в силе решение Ленинского районного суда города Смоленска от 28 января 2008 года.