ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 января 2009 г. N 4-Г08-46

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Хаменкова В.Б. и Ксенофонтовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Совета депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области на решение Московского областного суда от 22 октября 2008 года, которым признан неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, сформированного на муниципальных выборах 4 сентября 2005 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., объяснения председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области С., представителей Совета К., Л., Т., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Б. З., возражавшего против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Б., проживающий на территории муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, обратился в Московский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов названного муниципального образования, указав, что в настоящее время досрочно прекращены полномочия семи из пятнадцати депутатов, избранных на муниципальных выборах 4 сентября 2005 года, оставшиеся восемь депутатов составляют менее двух третей от установленной численности депутатов (15 человек), предусмотренной Уставом муниципального образования.

Указанное обстоятельство, по утверждению Б., нарушает его право на участие в осуществлении местного самоуправления через легитимный представительный выборный орган.

Представители Совета депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области против удовлетворения заявления Б. возражали, пояснив, что заседания, проводимые Советом, являются правомочными в соответствии с пунктом 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку на них присутствует более 50% от числа избранных депутатов. Положение пункта 1 статьи 35 названного Федерального закона, предусматривающее возможность осуществления представительным органом полномочий в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, по мнению представителей Совета, распространяется только на период избрания депутатов.

Решением Московского областного суда от 22 октября 2008 года требования Б. удовлетворены.

В кассационной жалобе Совета депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области ставится вопрос об отмене указанного решения в связи с неправильным толкованием судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения не усматривает.

Судом установлено, что Совет депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области состоит из 15 депутатов (пункт 3 статьи 26 Устава муниципального образования городское поселение Андреевка

Солнечногорского муниципального района Московской области). На выборах 4 сентября 2005 года были избраны 15 депутатов названного Совета.

К настоящему времени досрочно прекращены полномочия семи из пятнадцати депутатов. Решения о прекращении их полномочий имеются в материалах дела.

Оставшиеся восемь депутатов составляют менее двух третей от установленной численности депутатов.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пришел к выводу о том, что Совет депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка не может осуществлять свои полномочия, поскольку таковая возможность существует в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Неправомочный состав Совета депутатов нарушает право Б. на участие в осуществлении местного самоуправления и его право избирать и быть избранным в орган местного самоуправления.

Суд не согласился с позицией представителей Совета депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка, основанной на пункте 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и заключающейся в том, что заседание представительного органа муниципального образования правомочно, если на нем присутствует более 50% от числа избранных депутатов. Проанализировав положения названного Закона, суд пришел к выводу, что пункт 1.1 статьи 35 определяет правомочность заседания представительного органа муниципального образования при условии правомочности его состава.

Довод представителей Совета депутатов о том, что норма пункта 1 статьи 35 названного Федерального закона распространяется только на период избрания депутатов, суд признал несостоятельным, указав, что названная норма распространяется на весь период осуществления Советом своих полномочий.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и требованиям закона, и оснований к отмене решения суда не усматривает.

В кассационной жалобе Совет депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области указывает, что суд неправильно истолковал понятия правомочность заседания и правомочность состава представительного органа.

Названный довод не может послужить основанием к отмене решения суда, поскольку основан на неверном толковании норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По мнению председателя Совета, высказанному в кассационной жалобе, норма о правомочности представительного органа при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов распространяется только на момент избрания Совета депутатов.

Указанный довод являлся предметом проверки суда первой инстанции, суждение по нему имеется в решении суда и является правильным.

Довод кассационной жалобы о том, что суд не дал оценки письму Избирательной комиссии Московской области, не может явиться основанием к отмене решения суда, поскольку позиция Избирательной комиссии Московской области не имеет правового значения для разрешения дела.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Московского областного суда от 22 октября 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу Совета депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области - без удовлетворения.