ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2008 г. N ГКПИ08-1818
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной
К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Манушкова Сергея
Александровича о признании недействующими пунктов 154,
155 главы XXIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений,
утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября
2005 года N 205, и пункта 2 примечаний к приложению N 1 к этим Правилам,
установил:
Пунктами 154, 155,
помещенными в главу XXIII "Особенности условий содержания осужденных в
штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного
типа, одиночных камерах" Правил внутреннего распорядка исправительных
учреждений (далее - Правила), утвержденных Приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205 (в ред. от 3 марта 2008 г.) по
согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, установлено, что
осужденным, переведенным в
помещения камерного типа, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не
разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания,
полотенца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги,
табачных изделий и спичек (для женщин предметов гигиены), а также религиозной
литературы, предметов культа индивидуального пользования для нательного или
карманного ношения; осужденным, содержащимся в
помещениях камерного типа, ЕПКТ и одиночных камерах, разрешается иметь при себе
судебные решения по их делу, а также ответы по результатам рассмотрения
предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки,
стержни, тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными
изданиями из библиотеки учреждения, выписывать книги, журналы и газеты.
Согласно пункту 2 примечаний к приложению
N 2 к этим Правилам осужденные, находящиеся в помещениях камерного типа, ЕПКТ,
в одиночных камерах колоний особого режима, а также переведенным на строгий
режим в тюрьмах, не разрешается приобретение и хранение чая, кофе.
С.А. Манушков, отбывающий наказание по приговору суда в колонии
строгого режима, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о
признании недействующими нормы, запрещающей указанным категориям осужденных
приобретать и хранить чай, кофе, а также пунктов 154, 155 Правил в той части, в
какой они в своем единстве исключают для этих осужденных возможность
пользоваться электробритвами и электрокипятильниками бытовыми заводского
исполнения.
Свои требования
заявитель мотивирует тем, что чай, кофе, электробритвы и электрокипятильники
бытовые заводского изготовления не включены в приведенный в приложении N 1 к
Правилам Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным
запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо
приобретать. Ограничение
права осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, ЕПКТ и одиночных
камерах, на приобретение и хранение чая, кофе, на пользование указанными
электроприборами ставит их в неравное положение с остальными осужденными, не
соответствует требованиям части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции Российской
Федерации, пункта "а" части 2 статьи 118, пункта "а" части
5 статьи 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
С.А. Манушков извещен о времени и месте разбирательства дела, своего
представителя в судебное заседание не направил.
В судебном
заседании представители Министерства юстиции Российской Федерации П.Н.
Михайлов, А.Е. Герасимов и Генеральной прокуратуры Российской Федерации Е.В.
Бондаренко заявленное требование не признали и пояснили, что водворение в
помещения камерного типа, ЕПКТ, одиночные камеры колоний строгого режима
является мерой взыскания, предусматривающей ряд ограничений законных интересов
осужденных, Уголовно-исполнительным кодексом РФ право утверждать обязательные
для осужденных режимные требования делегировано Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, оспариваемые нормы не нарушают
права осужденных, находящихся в штрафных помещениях, на пользование
разрешенными личными вещами и предметами, осужденному в индивидуальном порядке
может быть разрешено пользование электробритвой по рекомендации врача.
Обсудив доводы заявителя и возражения
представителей заинтересованных лиц, проверив оспариваемое нормативное
положение на предмет соответствия федеральному закону и иным нормативным
правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ
наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные
на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения
наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, как
установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами
порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности,
различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения,
назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82);
делегирует полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных
учреждений Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с
Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82).
Министерство юстиции Российской
Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, Приказом от 3 ноября 2005
г. N 205 утвердило по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской
Федерации Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Правила
зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 ноября 2005 г.
за N 7161, официально опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти, 21 ноября 2005 г., N 47.
Пункты 154, 155 Правил и пункт 2
примечаний к приложению N 1 к этим Правилам определяют особенности условий
содержания осужденных, подвергнутых мерам взыскания, в помещениях камерного
типа, ЕПКТ, одиночных камерах, которые отличаются от общих условий содержания
осужденных в исправительных учреждений.
Такое правовое регулирование
соответствует закрепленным в статье 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ
принципам уголовно-исполнительного законодательства, поскольку обеспечивает
дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказаний, рациональное применение
мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединение наказания с
исправительным воздействием.
Пункт "а" части 2 статьи 118,
пункт "а" части 5 статьи 131 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, на
которые ссылается заявитель в обоснование своих требований, разрешают
осужденным ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов
первой необходимости определенную часть средств, имеющихся на их лицевых
счетах.
Однако названные
нормы Кодекса не устанавливают перечень продуктов питания и предметов первой
необходимости, на приобретение которых могут расходоваться указанные средства,
и не ограничивают делегированные Министерству юстиции Российской Федерации
полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений
и установленный ими Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается
иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, а
также дифференцировать этот Перечень в
зависимости от условий содержания осужденных (статьи 4, 8, 82 (части 3 и 8)).
Отсутствуют и правовые нормы, имеющие
большую по отношению к оспариваемым нормам юридическую силу, которыми бы
осужденным, содержащимся в помещениях камерного типа, ЕПКТ, одиночных камерах,
предоставлялось бы право пользоваться электробритвами и электрокипятильниками
бытовыми заводского исполнения, приобретать и хранить чай и кофе.
В этой связи доводы заявителя об
ограничении оспариваемыми нормами прав осужденных, о нарушении требований части
1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и норм
международного права не соответствуют действительности.
Осужденные, находящиеся в штрафных
помещениях и на строгом режиме в тюрьме, обеспечиваются питанием по
установленным нормам, в состав которого входит определенное количество чая
независимо от запрета на приобретение и хранение чая или кофе.
В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК
РФ суд, признав, что оспариваемые нормативные положения не противоречат
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Манушкова Сергея Александровича о признании недействующими пунктов 154, 155 главы XXIII Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205, и пункта
2 примечания к приложению N 1 к этим Правилам, отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ