ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2008 г. N ГКПИ08-1588
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной
К.А.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лисицына Сергея
Яковлевича о признании недействующим Списка N 2 производств, работ, профессий,
должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в
которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях,
утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N
10, в части не включения в раздел XXXIII
"Общие профессии" профессии машиниста двигателей внутреннего сгорания
стационарных электростанций мощностью свыше 500 киловатт,
установил:
Постановлением Кабинета Министров СССР от
26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ,
профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное
обеспечение" утверждены: Список N 1 производств, работ, профессий,
должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и
особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по
возрасту (по старости) на льготных условиях (далее - Список N 1); Список N 2
производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми
условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости)
на льготных условиях (далее - Список N 2).
Пунктом 1 Постановления Совета Министров
РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 установлено, что указанные Списки применяются
на территории РСФСР при назначении гражданам пенсии в соответствии с Законом
РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
С.Я. Лисицын
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующим Списка N 2, просит признать противоречащим законодательству пункт
1 Постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 в части не
включения в раздел XXXIII "Общие профессии" (раздел содержится в
Списке N 2) профессии машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных
электростанций мощностью свыше 500 киловатт. Заявитель ссылается на то, что в мае 2007 г. по
достижении 50-летнего возраста обратился с заявлением о досрочном назначении
трудовой пенсии по старости на основании статьи 27 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации" и статьи 28 Закона Российской
Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих
и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях",
в его просьбе было отказано по мотиву отсутствия необходимого
стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, при этом в
специальный стаж не был зачтен со ссылкой на Список N 2 период его работы со 2
июня 1994 г. по 30 апреля 1999 г. машинистом электростанции в ОАО "Устьваеньгский КЛСП".
Таким образом, С.Я. Лисицын фактически
оспаривает в части раздел XXXIII "Общие профессии" Списка N 2,
примененного в отношении него на основании пункта 1 Постановления Правительства
Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537. Свои
требования он мотивирует тем, что профессия машиниста двигателей внутреннего
сгорания стационарных электростанций мощностью свыше 500 киловатт была
предусмотрена в разделе XXXII Списка N 2, утвержденного Постановлением Совета
Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, условия труда машиниста с 1956 г.
по 1991 г., а также в период его работы машинистом с 1994 г. по 1999 г. не
изменились, Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" определил порядок сохранения и преобразования
пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании
ранее действовавшего законодательства, поэтому условия приобретения права на
досрочное назначение трудовой пенсии должны быть аналогичны условиям,
предусмотренным прежним законодательством, отсутствие в Списке N 2 указанной
профессии нарушает его пенсионные права.
Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации, уполномоченное
поручением от 16 июля 2008 г. N СС-П12-4274 представлять интересы Правительства
Российской Федерации, считает требования С.Я. Лисицына необоснованными,
указывая на то, что Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, которое было
установлено законодательством, действовавшим на момент принятия названного Закона, Правительство
Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий установило, что к
работникам, занятым на подземных работах, в горячих цехах, на работах с
вредными и тяжелыми условиями труда, применяются Списки N 1 и N 2, утвержденные
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, которые не
включали профессию "машинист двигателя внутреннего сгорания",
действовали на территории РСФСР и ранее в соответствии с Постановлением Совета
Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517.
С.Я. Лисицын в судебное заседание, о
котором извещен надлежащим образом, не явился, просит рассмотреть дело в его
отсутствие.
Обсудив доводы заявителя, выслушав
возражения представителей Правительства Российской Федерации А.Л. Германовой и
В.Г. Белякина, проверив материалы дела, заслушав
заключение прокурора Л.Е. Степановой, полагавшей в удовлетворении заявления
отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для
удовлетворения заявленных требований.
В пункте 1 статьи
27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации" закреплены условия сохранения приобретенного
гражданами на основании законодательства, действовавшего до вступления этого
Закона в силу, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для
лиц, которые длительное время проработали на подземных работах, на работах с
вредными, тяжелыми условиями труда, а также на
иных работах с особыми условиями труда.
При этом в данном пункте не указаны
периоды работы, включаемые в специальный трудовой стаж, как и критерии
отнесения к такому стажу соответствующих периодов работы с особыми условиями
труда.
Право утверждать при необходимости списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей, с
учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления
периодов работы и назначения трудовых пенсий делегировано Правительству
Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 названного Федерального закона).
В соответствии с
предоставленными полномочиями Правительство Российской Федерации Постановлением
от 18 июля 2002 г. N 537 сохранило действие Списков N 1 и N 2, утвержденных
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, применявшихся
на территории Российской Федерации на момент вступления в силу Федерального
закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - 1 января 2002 г.
Указанные Списки
применялись на территории РСФСР до 1 января 2002 г. на основании пункта 1
Постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517, которое было
издано в пределах компетенции, определенной статьей 83 Закона РСФСР от 20
ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и не
противоречило этому Закону.
Довод заявителя о
несоответствии пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР требованиям
Конституции Российской Федерации не имеет значения по настоящему делу,
поскольку проверка конституционности постановлений высшего исполнительного
органа государственной власти Российской Федерации отнесена к компетенции
Конституционного Суда Российской Федерации и не может осуществляться судом
общей юрисдикции (статья 125 Конституции Российской Федерации, часть 3 статьи
251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Необоснованна и ссылка заявителя на действовавшее до 1 января 1992 года правовое
регулирование (Список N 1 и Список N 2, утвержденные Постановлением Совета
Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173), согласно которому профессия
машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных электростанций мощностью
свыше 500 киловатт была указана в Списке N 2. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 были
утверждены новые Список N 1 и Список N 2 производств, работ, профессий,
должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в
которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Эти Списки, введенные в действие на территории РСФСР с 1 января
1992 г., применялись при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда на
основании пунктов "а" и "б" части первой статьи 12 Закона
Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской
Федерации" (с 1 января 2002 г. в соответствии с Федеральным законом
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - подпункты 1 и 2
пункта 1 статьи 27).
После принятия Постановления Кабинета
Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 работникам указанной профессии стало
известно, что их работа после 1 января 1992 г. не будет включаться в стаж,
дающий право на назначение пенсии на льготных условиях по Списку N 2. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом
регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к
изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Из пояснений представителя Правительства
Российской Федерации В.Г. Белякина следует, что
Список N 1 и Список N 2 были пересмотрены в 1991 г. не произвольно, а с учетом
результатов работы комиссии, с участием профсоюзов, заинтересованных министерств
и ведомств.
Основанное на
анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности
машиниста двигателей внутреннего сгорания стационарных электростанций мощностью
свыше 500 киловатт применительно к льготному пенсионному обеспечению согласуется
с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии
с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее
неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно
сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и
действиям государства, который предполагает
сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость
внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае
необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого
переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24
мая 2001 г. N 8-П).
Следовательно, Правительство Российской
Федерации сохранило действие Списка N 2 на территории Российской Федерации в
соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий, раздел
XXXIII "Общие профессии" этого Списка федеральному закону не
противоречит.
При таком положении согласно части 1
статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в
удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Лисицына
Сергея Яковлевича отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ