ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2008 г. N ГКПИ08-1646
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Огневой
К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Манцурова Алексея
Дмитриевича о признании частично недействующим абзаца 9 пункта 14 Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205,
установил:
Приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении правил внутреннего
распорядка исправительных учреждений" утверждены Правила внутреннего
распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).
Правила согласованы с Генеральной
прокуратурой Российской Федерации, прошли государственную регистрацию в Минюсте
России 14 ноября 2005 года, регистрационный номер 7161, опубликованы в "Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 47, 21
ноября 2005 года.
Абзацем 9 пункта 14
Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что
осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, рабочие
места, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за
состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где
хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 2),
соблюдать правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), хранить продукты питания и
предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах и
помещениях.
Манцуров А.Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о
признании недействующим абзаца 9 пункта 14 Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений в части слов "по установленному образцу
заправлять постель".
По мнению заявителя, данная норма в
оспариваемой части является неопределенной и вызывает неоднозначное толкование,
поскольку не содержит самого "образца", в результате чего
руководители исправительных учреждений самостоятельно утверждают образец, что
противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Кроме того,
оспариваемый нормативный правовой акт не опубликован в установленном порядке.
Манцуров А.Д. извещен о времени и месте судебного
заседания в установленном законом порядке.
Представители заинтересованных лиц
Минюста России Михайлов П.Н., Герасимов А.Е., Генеральной прокуратуры РФ Грамм
В.С. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что
оспариваемые положения нормативного правового акта не ограничивают права
осужденных и соответствуют действующему законодательству.
Выслушав объяснения представителей
заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с
частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим
в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону
нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы,
обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними,
исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных
интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание
разных категорий осужденных, различные условия
содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного
судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно части 3 статьи 82
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных
учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений,
утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной
прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 3 ноября 2005 года N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка
исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют
соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.
Таким образом, оспариваемые Правила
приняты Министерством юстиции РФ в соответствии с предоставленными
полномочиями.
В соответствии с
пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763
"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в
"Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти издательства "Юридическая литература"
Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться,
начиная со второго полугодия 1996 г., не реже двух раз в месяц, а с 1998 года -
еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в
машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации
"Система".
Оспариваемый нормативный акт принят
федеральным органом исполнительной власти (Минюстом России) и официально
опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти".
Таким образом, данный нормативный
правовой акт принят в установленном порядке, в связи с
чем довод заявителя о том, что Правила не были опубликованы, является
необоснованным.
Согласно статье 11
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны
соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия
отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных
правовых актов (п. 2), выполнять законные требования администрации учреждений и
органов, исполняющих наказания (п. 3).
Закон Российской
Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" устанавливает
обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение
уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13), а
также право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей,
установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил
внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания (п. 3 ст. 14).
Обязанность осужденных по установленному
образцу заправлять постель не противоречит указанным выше нормам федерального
законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы осужденных.
Доводы заявителя о неопределенности
оспариваемой нормы суд считает необоснованным.
В целях обеспечения основных обязанностей
осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению
наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных
и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством
Российской Федерации, и соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных
учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205.
Действуя в рамках этих полномочий,
администрация исправительных учреждений в зависимости от конкретных условий,
имеющихся в данном учреждении, утверждает образец заправки кровати.
Учитывая, что оспариваемое положение
нормативного правового акта соответствует действующему законодательству, издано
компетентным органом государственной власти, официально опубликовано для
всеобщего сведения и не нарушает прав осужденных, заявление Манцурова
А.Д. удовлетворению не подлежит.
Согласно части 1 статьи 253 Гражданского
процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой
акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому
акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в
удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 258
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление Манцурова
Алексея Дмитриевича о признании частично недействующим абзаца 9 пункта 14
Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205, оставить
без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.А.ЕМЫШЕВА