ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 августа 2008 г. N ГКПИ08-1504
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
судьи Верховного Суда Российской
Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной
К.А.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению Борисова Юрия Борисовича о признании частично
недействующим абзаца пятого пункта 4 Положения об Управлении Президента Российской
Федерации по работе с обращениями граждан, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 1102,
установил:
абзацем пятым
пункта 4 Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с
обращениями граждан (далее - Положение), утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 1102, к числу основных функций
Управления отнесено своевременное рассмотрение обращений граждан, а также их
направление для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации
Президента Российской Федерации, в Аппарат Правительства Российской Федерации,
федеральные органы государственной власти и
органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ю.Б. Борисов
обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании абзаца
пятого пункта 4 Положения недействующим в той мере, в которой изложенная в нем
норма, по его мнению, позволяет Управлению Президента Российской Федерации по
работе с обращениями граждан отказываться от рассмотрения по существу
поднимаемых в обращениях граждан Российской Федерации вопросов в случае, когда
их решение входит в компетенцию
Президента Российской Федерации, и направлять поступившие обращения на
рассмотрение в государственный орган, решение или действие (бездействие)
которого обжалуется.
В обоснование
своего требования заявитель сослался на то, что дважды обращался к Президенту
Российской Федерации с жалобой на существенные и систематические нарушения
Министерством обороны Российской Федерации условий заключенного с ним контракта
о прохождении военной службы, оба его обращения были направлены на рассмотрение
по компетенции в Министерство обороны Российской Федерации со ссылкой на
оспариваемую им норму Положения, не соответствующую требованиям части 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации", запрещающей направлять жалобу в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу,
решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В судебном заседании Ю.Б. Борисов
поддержал свое требование, обосновывая его вышеприведенными доводами.
Помощник Президента
Российской Федерации - начальник Государственно-правового управления Президента
Российской Федерации Л.И. Брычева, уполномоченная
представлять письменные объяснения в суды общей юрисдикции, в том числе по
заявлениям об оспаривании актов Президента Российской Федерации, в письменных
возражениях на заявление указала на то, что в связи с отсутствием у Президента
Российской Федерации и его Администрации полномочий по разрешению споров,
связанных с прохождением военной службы по
контракту, обращение Ю.Б. Борисова по вопросу нарушения условий заключенного с
ним контракта о прохождении военной службы было направлено в Министерство
обороны Российской Федерации, а повторное обращение - и в Главную военную
прокуратуру, осуществляющую надзор за исполнением законов и соблюдением прав и
свобод человека и гражданина органами военного управления. Считает абзац пятый
пункта 4 Положения соответствующим требованиям части 3 статьи 8 Федерального
закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации", просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Президента
Российской Федерации.
Выслушав объяснения заявителя, проверив
материалы дела и оценив оспариваемую правовую норму на ее соответствие
федеральному закону, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Л.Е. Степановой, полагавшей в удовлетворении заявления
отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для
удовлетворения заявленного требования.
Администрация Президента Российской
Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с
пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который
обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской
Федерации; в состав Администрации входят управления Президента Российской
Федерации, положения о них утверждает Президент Российской Федерации (пункты 1,
3, 7 Положения об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 490 (в редакции от
20 марта 2007 г.)).
Управление
Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, согласно
пунктам 1, 3 Положения о нем, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 24 августа 2004 г. N 1102, является самостоятельным подразделением
Администрации Президента Российской Федерации, одной из основных задач
Управления является обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации.
В пункте 4 Положения определены основные
функции указанного Управления, в состав которых абзацем пятым включено:
своевременное рассмотрение обращений граждан; направление обращений для
рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента Российской
Федерации; направление обращений в Аппарат Правительства Российской Федерации,
федеральные органы государственной власти и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации.
По своему
содержанию абзац пятый пункта 4 Положения соответствует требованиям
Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации", статья 5 которого наделяет
гражданина при рассмотрении его обращения правом получать письменный ответ по
существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного
обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу, в компетенцию которых
входит решение поставленных вопросов.
Статье 5,
закрепляющей права гражданина при рассмотрении обращения, корреспондирует часть
3 статьи 8 того же Федерального закона, согласно которой письменное обращение,
содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных
государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица,
направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или
соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении
вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации
обращения.
Абзац пятый пункта 4 Положения, вопреки
утверждению заявителя, не допускает переадресацию обращений граждан по
вопросам, отнесенным к компетенции Президента Российской Федерации, не
позволяет направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие
(бездействие) которого обжалуется. Данная норма, определяя основные функции
Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан
Российской Федерации, не ограничивает права граждан при рассмотрении обращений,
закрепленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации", не исключает и не изменяет порядка рассмотрения
обращений граждан, установленного этим Федеральным законом.
Ссылка Ю.Б.
Борисова на то, что его обращения к Президенту Российской Федерации по вопросу,
связанному с нарушением условий контракта о прохождении военной службы, были
необоснованно направлены в Министерство обороны Российской Федерации, решение и
бездействие которого им обжаловались, не имеет правового значения по настоящему
гражданскому делу, рассматриваемому в порядке главы 24 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей производство по
делам о признании недействующими
нормативных правовых актов полностью или в части.
В случае несогласия с принятым по
обращению решением или действием (бездействием) заявитель не лишен возможности
оспорить это решение (действие, бездействие) в суд (часть 2 статьи 46
Конституции Российской Федерации, пункт 4 статьи 5 Федерального закона "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Дела об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственного или муниципального служащего рассматриваются
судами в порядке главы 25 названного Кодекса с соблюдением правил подсудности
гражданских дел.
В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК
РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит
федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего
заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Борисова Юрия
Борисовича о признании частично недействующим абзаца пятого пункта 4 Положения
об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2004 года N
1102, отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ