ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2008 г. N ВКПИ08-35
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего
- судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Шалякина А.С., при секретаре лейтенанте юстиции Гавричкове С.В., с участием старшего военного прокурора
управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Ластовского
В.Ф., представителей Министерства обороны Российской Федерации по доверенности
полковника юстиции Ш.А.А. и подполковника М.В.А., рассмотрев в открытом
судебном заседании гражданское дело по заявлению Р. о признании незаконными пунктов 10, 11, 12 Инструкции
о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной приказом Министра
обороны РФ от 30 июля 1996 г. N 285 (далее - Инструкция), в части ограничения
прав военнослужащих, находящихся в распоряжении командиров (начальников), на
оформление допуска к государственной тайне,
установила:
Р. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с указанным заявлением.
По его мнению,
нормы, содержащиеся в оспариваемых пунктах Инструкции, противоречат положениям
ст. 21 - 23 Закона РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. N
5485-1 и ст. 3 и 4 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от
27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, поскольку ограничивают право военнослужащих,
находящихся в распоряжении командиров (начальников), на оформление допуска к
государственной тайне, тогда как названные
Законы, имеющие большую юридическую силу, таких ограничений не содержат.
В подтверждение этого заявитель ссылается
на решение Солнечногорского гарнизонного военного
суда от 19 апреля 2007 года, которым ему отказано в признании незаконными действий командира войсковой части 92154,
связанных с неоформлением ему допуска к
государственной тайне и ненаправлении его в связи с
этим на обучение (повышение квалификации) по специальности. При этом, мотивируя
свое решение, суды первой и последующих инстанций сослались на положения
пунктов 10, 11, 12 Инструкции.
В заключение
заявления Р. просит проверить законность и обоснованность, применительно к
действующему законодательству РФ, пункты 10, 11, 12 Инструкции о порядке
допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской
Федерации к государственной тайне, утвержденной приказом Министра обороны РФ от
30 июля 1996 г. N 285, и признать их недействующими в части, устанавливающей
ограничение прав военнослужащих, находящихся установленным порядком в распоряжении командиров (начальников), в
оформлении им допуска к государственной тайне как ущемляющие их права,
гарантированные законом.
Кроме того, заявитель просит обязать
ответчика возместить ему судебные расходы на услуги почтовой связи и оплату
государственной пошлины.
Заявитель Р., своевременно извещенный, о
времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл и просил рассмотреть
дело без его участия.
Представители
Министра обороны РФ полковник юстиции Ш.А.А. и подполковник М.В.А. возражали
против удовлетворения заявления Р., указав, что Инструкция о порядке допуска
военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации
к государственной тайне, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 30 июля
1996 г. N 285, издана в соответствии с полномочиями Министра обороны РФ и не
нарушает права заявителя.
Выслушав представителей Министерства обороны Российской Федерации полковника юстиции
Ш.А.А. и подполковника М.В.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение
прокурора полковника юстиции Ластовского В.Ф.,
полагавшего необходимым жалобу заявителя оставить без удовлетворения, Военная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Р. не
подлежащее удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с
Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента
РФ от 16 августа 2004 г. N 1082) Министерство обороны РФ осуществляет самостоятельно
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в
установленной сфере деятельности и в целях реализации своих полномочий имеет
право издавать нормативные правовые акты и
иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательные для
исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями, должностными лицами и гражданами.
В соответствии с подпунктом 27 пункта 7
Положения Министерство обороны РФ организует деятельность по обеспечению
информационной безопасности, защите государственной тайны в Вооруженных Силах.
Приведенные нормы свидетельствуют о
наличии у Министра обороны РФ права издавать нормативные акты, определяющие
порядок и условия защиты государственной тайны.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции
Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
В соответствии с Конституцией Российской
Федерации, 21 июля 1993 года принят Закон РФ N 5485-1 "О государственной
тайне" (далее - Закон), который регулирует отношения, возникающие в связи
с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или
рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской
Федерации.
Во исполнение отдельных положений Закона
Правительством Российской Федерации 28 октября 1995 года принято Постановление
N 1050, которым утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и
граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее - Постановление).
В данном Постановлении установлено, что в
федеральных органах исполнительной власти в соответствии с требованиями этой
Инструкции, особенностями деятельности и характером выполняемых задач при
необходимости могут разрабатываться ведомственные инструкции, которые
согласовываются с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и
утверждаются руководителями этих органов.
При этом
руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и
организаций организуют доступ должностного лица или гражданина к сведениям,
составляющим государственную тайну, а также несут персональную ответственность
за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин
знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в
таких объемах, которые в соответствии со статьей 25 Закона, необходимы ему для
выполнения его должностных
обязанностей.
Анализируя данные нормы Закона и
Постановления, следует прийти к выводу, что именно руководителем организации
(командиром воинской части) определяется перечень должностей, при прохождении
службы в которых необходим допуск к сведениям,
составляющим государственную тайну, а также круг лиц, которые могут быть
допущены к этим сведениям.
Во исполнение Закона и Постановления
Министром обороны РФ 30 июня 1996 года издан приказ N 285 "Об утверждении
Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил РФ к государственной тайне". Данный приказ, как указано
выше, издан надлежащим должностным лицом, в соответствии с возложенными на него
полномочиями и прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ (N
1280 от 28 марта 1997 года).
В оспариваемом заявителем пункте 10
определено, что количество лиц, допускаемых к сведениям, составляющим
государственную тайну, в воинских частях должно быть максимально ограниченно.
Командиры воинских частей обязаны, обеспечить контроль за
тем, чтобы с такими сведениями личный состав ознакамливался
только в том объеме, который необходим ему для выполнения должностных
обязанностей.
Таким образом, данный пункт Инструкции
полностью согласуется с указанными выше требованиями Закона и Постановления.
Не противоречит требованиям Закона и
Постановления положения оспариваемого пункта 11 Инструкции, согласно которому
перечень должностей, при назначении на которые лица обязаны оформить допуск к
секретным сведениям, определяется номенклатурой должностей.
Этот пункт
соответствует пункту 13 Постановления, которым определено, что перечень
должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформить допуск к
сведениям, составляющим государственную тайну, определяется номенклатурой
должностей, утвержденной руководителем организации, и в нее включаются только
те должности, по которым допуск граждан к указанным сведениям необходим для
выполнения ими должностных обязанностей.
Пунктом 12 Инструкции предусматриваются
основания прекращения допуска лиц к сведениям, составляющим государственную
тайну, которые по своему содержанию соответствуют требованиям статьи 23 Закона
и пункта 15 Постановления.
Таким образом,
анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что пункты 10, 11 и
12 Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной
приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июля 1996 года N 285, не противоречат
Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О
государственной тайне",
Постановлению Правительства Российской Федерации 1995 года N 1050 и не нарушают
прав заявителя.
Также
несостоятельным является утверждение Р. о противоречии указанных пунктов
Инструкции статье 19 Федерального закона Российской Федерации "О статусе
военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ и статье 5 Закона Российской
Федерации "Об образовании", поскольку пункты 10, 11 и 12 Инструкции
по своему содержанию не ограничивают доступ военнослужащих к получению
образования и каких-либо иных прав заявителя не затрагивают.
К тому же в самих пунктах 10, 11 и 12
Инструкции не содержится положений, ограничивающих или запрещающих оформление
допуска к государственной тайне военнослужащих, находящихся в распоряжении
командира.
Р. командиром
воинской части отказано в оформлении допуска к сведениям, составляющим
государственную тайну, не потому, что он находился в распоряжении командира, а
по причине того, что на момент обращения за оформлением указанного допуска он
каких-либо обязанностей по военной службе не исполнял, не планировался он и для
назначения на какую-либо должность по военной службе.
Поскольку требования заявителя не
подлежат удовлетворению, понесенные им судебные расходы, в соответствии с ч. 1
ст. 98 ГПК РФ, также не подлежат возмещению.
На основании изложенного, Военная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 194 - 198,
251 - 253 ГПК РФ,
решила:
Р. в удовлетворении
заявления о признании недействующими пунктов 10, 11, 12 Инструкции о порядке
допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской
Федерации к государственной тайне, утвержденной приказом Министра обороны РФ от
30 июля 1996 г. N 285, в части ограничения прав военнослужащих, находящихся в
распоряжении командиров (начальников), на оформление допуска к государственной
тайне, отказать.
Решение может быть обжаловано и на него
может быть принесено кассационное представление в течение 10 дней в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.ШАЛЯКИН