ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2007 г. N 25-В07-20
Судья Верховного
Суда Российской Федерации Г.А. Гуляева, рассмотрев истребованное по надзорной
жалобе Н. дело по иску Н. к Министерству социального развития и труда
Астраханской области, Управлению Министерства и социального развития труда
Астраханской области по Ленинскому району, Управлению Федерального казначейства
по Астраханской области об индексации денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью и взыскании
задолженности,
установила:
Н. обратился в суд
с иском к Министерству социального развития и труда Астраханской области,
Управлению Министерства и социального развития труда Астраханской области по
Ленинскому району, Управлению Федерального казначейства по Астраханской области
об индексации денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,
ежегодной компенсации за вред здоровью и взыскании задолженности, ссылаясь на
то, что он является инвалидом 2 группы вследствие участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ему производятся
указанные выплаты, которые не индексируются ответчиком.
Ответчики иск не признали.
Решением Кировского районного суда г.
Астрахани от 5 апреля 2006 года заявленные требования удовлетворены.
В кассационном порядке решение не
обжаловалось.
Постановлением президиума Астраханского
областного суда от 31 октября 2006 года названное решение суда первой инстанции
отменено и вынесено новое решение об отказе в требованиях.
В надзорной жалобе Н. просит судебные
постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от
14 сентября 2007 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения
по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского
процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных
постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм
материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Н. указывает, что
судом были допущены существенные нарушения норм материального права,
выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Судом установлено, что Н. является
ликвидатором последствий катастрофы на ЧАЭС, ему установлена вторая группа
инвалидности, связанная с ликвидацией последствий указанной катастрофы. Ему
выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение
продовольственных товаров согласно п. 22 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N
1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и ежегодная компенсация за
вред здоровью в соответствии со ст. 39 названного Закона.
Разрешая исковые
требования Н. об индексации ежемесячной компенсации на продовольственные товары
и ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 1 июля 2000 года по 31
декабря 2001 года пропорционально повышению минимального размера оплаты труда,
суд первой инстанции правильно руководствовался частью 3 статьи 5 базового
Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ), статьей
1 Закона РСФСР от 24 октября
1991 г. N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в
РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря
1993 г. N 2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995
г. до 29 ноября 2002 г.), допускавшими возможность индексации данных выплат
пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом
минимального размера оплаты труда, в связи с чем суд был вправе в
соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ
"О минимальном размере оплаты труда" произвести такую индексацию с
применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000
года, равного 1,581 (132 : 83,49), а с 1 января 2001
года с учетом коэффициента, равного 1,515 (200 : 132),
при условии, что в период с февраля 1997 года до 1 июля 2000 года не
производилась индексация указанных сумм на основании части 3 статьи 5 базового
Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ) и статьи 1
Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 "Об индексации денежных
доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента
Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2288) исходя из индекса роста
потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3
названного Закона.
Руководствуясь
Федеральным законом от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ "О внесении изменений в
статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС", суд первой инстанции проиндексировал
вышеназванные выплаты исходя из уровня инфляции с 2002 года.
Отказывая в
удовлетворении иска, президиум указал на то, что денежная компенсация на
приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью
предусмотрены п. 22 ст. 14 и ст. 39 Закона РФ "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС", они не входят в объем выплат по возмещению вреда и не
подлежат защите от инфляции наряду с
ежемесячными выплатами в возмещение вреда здоровью, поскольку размеры данных
выплат определены законодательно.
Между тем, заявитель надзорной жалобы
полагает, что данный вывод сделан с неправильным применением норм, регулирующих
спорные правоотношения.
Частью 3 ст. 5
Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от
26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам,
установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат,
индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными
законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого
федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
Исходя из текста
постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N
11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального
закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ, также входили ежемесячные суммы возмещения
вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные базовым
Законом, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими
федеральными законами.
Таким образом, как указывает заявитель в
своей надзорной жалобе, отсутствие нормативного правового акта, регулирующего
условия и порядок индексации ежемесячной компенсации на приобретение
продовольственных товаров за период с 2000 по 2004 годы, не может служить
основанием к отказу в удовлетворении иска.
Данная позиция
также отражена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 5 апреля 2005 года N 7 "О внесении изменений и дополнений в
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000
года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел,
связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС".
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Н. и настоящим
определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной
инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по иску Н. к
Министерству социального развития и труда Астраханской области, Управлению Министерства
и социального развития труда Астраханской области по Ленинскому району,
Управлению Федерального казначейства по Астраханской области об индексации
денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной
компенсации за вред здоровью и взыскании задолженности направить для
рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда
Российской Федерации
Г.А.ГУЛЯЕВА