ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2007 г. N ВКПИ07-107
Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного
Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Шалякина
А.С.,
при секретаре Шараватовой
И.А.,
с участием представителей Правительства
Российской Федерации Батурина Ю.П. и Чебурашкина
А.Н., старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника
юстиции Ластовского В.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о проверке
соответствия п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и
выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в
качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"
Федеральному закону от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"
и Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних
дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей",
установила:
Л. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением, в котором просит признать п. 5 Постановления
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 противоречащим
закону и недействующим.
При этом в
заявлении Л. указал, что в соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона
"О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ социальные
гарантии и компенсации, которые предусмотрены этим Федеральным законом и
федеральными законами, устанавливаются также гражданам, уволенным с военной
службы в Вооруженных Силах СССР, пограничных, внутренних, железнодорожных
войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках госбезопасности и других воинских формированиях СССР, и членам их семей.
Пунктом 5 ст. 10 указанного Закона
предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются дополнительные
социальные гарантии и компенсации.
При этом п. 1 ст. 3
данного Закона для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы,
устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также
материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых должностей,
присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том
числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения
ими военной службы.
Исходя из этого, Л. утверждает, что
оспариваемое Постановление Правительства Российской Федерации ущемляет его права
как гражданина, проходившего военную службу по призыву в районах Крайнего
Севера, поскольку для его категории военнослужащих исчисление льготной выслуги
лет этим Постановлением не предусмотрено.
Заявитель на судебное заседание не прибыл
и просил рассмотреть дело без его участия.
Представители Правительства Российской
Федерации Батурин Ю.П. и Чебурашкин А.Н. требования
Л. не признали и просили отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что
вопреки мнению заявителя Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О
статусе военнослужащих" вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не
регулирует.
Пенсионное
обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения
пенсии регламентируется специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля
1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей".
При этом в части 2
статьи 18 этого Закона прямо сказано, что время прохождения военной службы в
особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном
исчислении лицам, указанным в статье 1 этого Закона, к которым, в частности, относятся
офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы или
проходившие службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.
Военнослужащие, проходившие военную
службу по призыву, в указанном Законе не значатся.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона
Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления
выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона,
определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение
указанного Федерального закона, пояснили далее Батурин Ю.П. и Чебурашкин А.Н., такой порядок определен Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, п. 5
которого предусмотрено включение в выслугу лет военнослужащим на пенсию военной
службы по призыву в календарном исчислении, кроме указанных в этом пункте
отдельных категорий военнослужащих, среди которых военнослужащих, проходивших
военную службу по призыву в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, нет.
В связи с чем, по мнению представителей
Правительства Российской Федерации, п. 5 Постановления Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 полностью соответствует требованиям
Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и Федерального закона
"О статусе военнослужащих" и им не противоречит.
Выслушав объяснения представителей
Правительства Российской Федерации Батурина Ю.П. и Чебурашкина
А.Н., исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции
Ластовского В.Ф., полагавшего необходимым заявление
Л. оставить без удовлетворения, Военная коллегия Верховного Суда Российской
Федерации приходит к следующим выводам.
Пенсионное
обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения
пенсии, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля
1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В соответствии со ст. 1 указанного Закона
его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших
военную службу по призыву (действительную срочную военную службу). Согласно ч.
2 ст. 18 этого Закона, время прохождения военной службы в особых условиях
подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь
лицам, указанным в ст. 1 этого Закона.
Что же касается
пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин (действительную военную службу), то в
соответствии с ч. 2 ст. 2 названного Закона оно осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации".
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона РФ от
12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения
пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством
Российской Федерации.
Во исполнение требований данного Закона
Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 года принято Постановление
N 941, пунктом 5 которого предусмотрено включение в выслугу лет военной службы
по призыву, независимо от места службы, в календарном исчислении.
Следовательно, п. 5 Постановления
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 полностью
соответствует требованиям статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля
1993 года N 4468-1 и в целом не противоречит указанному Закону.
Поэтому утверждение заявителя Л. о том,
что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим по контракту должна
включаться в льготном исчислении военная служба по призыву в особых условиях,
является необоснованным.
Не содержит норм о включении в выслугу
лет на льготных условиях периода военной службы по призыву и Федеральный закон
"О статусе военнослужащих". Названный Закон, исходя из его содержания
и буквального смысла статей, на которые ссылается в заявлении Л., вопросы
пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь
общие условия единой системы их правовой и социальной защиты.
Таким образом, вопреки мнению Л.,
оспариваемое Постановление Правительства Российской Федерации не противоречит
действующему законодательству, поэтому в удовлетворении его требований надлежит
отказать.
На основании изложенного Военная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 251 -
253 ГПК РФ,
решила:
в удовлетворении
заявления Л. в части признания п. 5 Постановления Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 не соответствующим Федеральному закону
от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Закону
Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел,
государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семей" - отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок
со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.С.ШАЛЯКИН