ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2007 г. N ВКПИ07-49
Именем Российской Федерации
Военная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Соловьева А.И., при
секретаре капитане юстиции Старкове Д.М., с участием представителя
Правительства Российской Федерации - заместителя начальника юридической службы
1 управления Главного финансово-экономического управления Министерства обороны
РФ полковника Павлова О.Б., старшего военного прокурора отдела 6 управления
Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению С. о признании недействующим пункта 47
Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 года N 126
"О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на
2007 год", установившего выплату в 2007 году денежной компенсации
военнослужащим взамен продовольственного пайка в размере 20 рублей в сутки,
установила:
С. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим
пункта 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007
года N 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном
бюджете на 2007 год", установившего выплату в 2007 году денежной
компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка в размере 20 рублей
в сутки, считая, что эта норма правового акта противоречит статье 14 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" в ее взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 55 Конституции
Российской Федерации и определениями Конституционного Суда Российской Федерации
от 30 сентября 2004 г. N 379-О и от 5 ноября 2004 г. N 349-О. При этом он просит о признании недействующим этого Постановления
Правительства Российской Федерации в части установления в 2007 году денежной
компенсации взамен продовольственного пайка военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту не в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях (лишенным с 1 января 2005 г. права получать продовольственный паек
продуктами на руки), в размере 20 рублей в сутки, в той мере, в которой
указанный размер не соответствует реальной стоимости продовольственного пайка
(его реальная стоимость, по мнению заявителя, превышает размер компенсации
почти в три раза).
В дополнении к
заявлению С. также указывает, что, принимая Постановление от 23 февраля 2007
года N 126, Правительство Российской Федерации не обеспечило посредством
установления денежной компенсации сохранение и возможное повышение ранее
достигнутого уровня социальной защиты военнослужащих, как это предписывалось
преамбулой и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а
также п. 4 ст. 13 Федерального закона от 27 мая
1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
В возражениях на
заявление представитель Правительства Российской Федерации - заместитель
начальника юридической службы 1 управления Главного финансово-экономического
управления Министерства обороны РФ полковник Павлов О.Б., полагая, что
указанное в заявлении С. Постановление Правительства Российской Федерации от 23
февраля 2007 года N 126 принято в строгом соответствии с действующим
законодательством, просил суд в удовлетворении его необоснованных требований
отказать.
В связи с неявкой в суд заявителя,
своевременно извещенного о времени и месте судебного заседания и не представившего
сведений о причине неявки, с учетом мнения других лиц, участвующих в деле,
гражданское дело рассмотрено в отсутствие С.
Представитель Правительства Российской
Федерации Павлов О.Б. в суде заявил, что обжалуемое Постановление не
противоречит ни Конституции Российской Федерации, ни Федеральному закону
"О статусе военнослужащих", ни правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по этому вопросу, а поэтому не нарушает и прав
военнослужащих.
Исследовав материалы дела, выслушав
доводы представителя Правительства Российской Федерации Павлова О.Б.,
заключение старшего военного прокурора отдела 6 управления Главной военной
прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И.,
полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать, Военная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление С. не
подлежащим удовлетворению по следующим
основаниям.
Федеральным законом
от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных
законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 14
Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих" были внесены изменения, предусматривающие, что с 1 января
2005 года размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка
устанавливается Правительством Российской Федерации, а выдача
продовольственного пайка производится только военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Учитывая это, Правительством Российской
Федерации принято Постановление от 23 февраля 2007 года N 126 "О мерах по
реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".
Денежная компенсация взамен продовольственного пайка в соответствии с п. 47
Постановления установлена военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, в размере 20 рублей в сутки.
Приведенные выше обстоятельства позволяют
сделать суду вывод о том, что Правительство Российской Федерации имело право
устанавливать денежную компенсацию военнослужащим взамен продовольственного
пайка в указанном размере и действовало при этом в строгом соответствии с
требованиями законодательства.
Утверждение
заявителя о том, что п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от
23 февраля 2007 г. N 126 противоречит концептуальным задачам сохранения и
возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты
военнослужащих, поставленным в преамбуле, статье 153 Федерального закона от 22
августа 2004 года N 122-ФЗ и в пункте 4 статьи 13 Федерального закона "О
статусе военнослужащих", не соответствует действительности, поскольку эти законодательные нормы в своем единстве
направлены на недопущение снижения уровня материального обеспечения
военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.
Выплата военнослужащим денежной
компенсации взамен продпайка является не льготой, а
одной из форм продовольственного обеспечения. Установленный же Правительством
Российской Федерации в 2007 году размер компенсации (20 рублей в сутки)
аналогичен размеру таких выплат, начиная с 2000 года, что никак не может
свидетельствовать о снижении уровня социальной защиты военнослужащих.
Что же касается ссылки заявителя на
предписания частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, то она
является беспредметной, поскольку эти требования Основного закона России
правовых отношений, вытекающих из оспариваемой им нормы, в прямой постановке не
регулируют.
Не могут иметь характер обязательных
предписаний для разрешения заявления С. и определения Конституционного Суда
Российской Федерации от 30 сентября и 5 ноября 2004 года, поскольку они
вынесены по проблемам конституционности законодательной регламентации вопроса
продовольственного обеспечения военнослужащих до 1 января 2005 года.
Вопреки доводам
заявителя, обжалуемый пункт 47 Постановления Правительства Российской Федерации
от 23 февраля 2007 года N 126 "О мерах по реализации Федерального закона
"О федеральном бюджете на 2007 год", которым на 2007 год установлена
денежная компенсация военнослужащим взамен продовольственного пайка также в
размере 20 рублей в сутки, не противоречит ни Конституции Российской Федерации,
ни Федеральным законам от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О статусе военнослужащих", ни правовой позиции
Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу, а поэтому не
нарушает и прав военнослужащих.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 252 и
253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Военная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации,
решила:
в удовлетворении заявления С. о признании
недействующим пункта 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 23
февраля 2007 года N 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О
федеральном бюджете на 2007 год", установившего в 2007 году денежную
компенсацию военнослужащим взамен продовольственного пайка в размере 20 рублей
в сутки, - отказать.
Решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.И.СОЛОВЬЕВ