ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2007 г. N ГКПИ07-298

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

 

    судьи Верховного Суда

    Российской Федерации                             Зайцева В.Ю.,

    при секретаре                                Степанищеве А.В.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федеральной регистрационной службы о ликвидации политической партии - Концептуальная партия "Единение",

 

установил:

 

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации названной политической партии, указывая на то, что созданная путем преобразования общероссийской политической общественной организации "Всенародная партия мирной воли "Единение" и прошедшая государственную регистрацию 24 сентября 2002 года политическая партия - Концептуальная партия "Единение" (далее - партия "Единение") не привела свою численность в предусмотренный для этого срок в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ, не преобразовалась в общественное объединение иной организационно-правовой формы и не ликвидировалась.

В заявлении указано, что партия "Единение" имеет 42 региональных отделения численностью не менее 500 членов политической партии вместо 45 региональных отделений, требуемых по закону. Численность партии составляет менее 50000 членов.

В судебном заседании представитель Росрегистрации Ф. поддержала заявленное требование и просила о его удовлетворении, ссылаясь на то, что у партии "Единение" отсутствует необходимое по закону число членов партии и требуемое количество региональных отделений численностью более 500 членов партии по состоянию на 1 января 2006 года. Уже после обращения в суд Росрегистрацией было установлено, что Курское региональное отделение партии "Единение" зарегистрировано в качестве юридического лица лишь 13 января 2006 года. В связи с этим по состоянию на 31 декабря 2005 года политическая партия имела только 41 региональное отделение численностью свыше 500 членов партии, а общая численность партии составляла всего 43088 человек.

Представители партии "Единение" З. и А. с заявлением Росрегистрации не согласились и просили суд отказать в его удовлетворении за необоснованностью, указывая на то, что по состоянию на 31 декабря 2005 года численность партии составляла 50442 человека, а число региональных отделений численностью более 500 членов - 46. Представители заинтересованного лица ссылались также на то, что доказательства, на которых заявитель основывает свое требование о ликвидации политической партии, получены с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление Росрегистрации о ликвидации политической партии Концептуальная партия "Единение" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ, установлено, что в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 данного Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" политические партии, зарегистрированные на день вступления в силу этого Федерального закона (24 декабря 2004 года), до 1 января 2006 года должны привести свою численность в соответствие с вышеуказанными требованиями, а политические партии, созданные до этого дня, но не прошедшие государственную регистрацию, - представить в федеральный уполномоченный орган документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, до 1 января 2006 года (части 1, 2); политическая партия, не отвечающая требованиям, установленным абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" в редакции настоящего Федерального закона, обязана не позднее чем через год по истечении срока, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, преобразоваться в общественное объединение иной организационно-правовой формы в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" либо ликвидироваться. В случае невыполнения указанных требований политические партии подлежат ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4).

В силу пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в случаях отсутствия более чем в половине субъектов Российской Федерации региональных отделений требуемой численности и необходимого числа членов политической партии (подпункты "г" и "д").

Из представленных суду документов видно, что 13 апреля 2002 года решениями съезда общероссийской политической общественной организации "Всенародная партия мирной воли "Единение" эта организация была преобразована в политическую партию - Концептуальная партия "Единение", утвержден ее устав, сведения о регистрации политической партии внесены Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Москве 24 сентября 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027746000831, свидетельство о государственной регистрации политической партии выдано Министерством юстиции Российской Федерации 24 сентября 2002 года, учетный N 5037 (т. 1 л.д. 33, 34, 64, 65).

Проверкой партии "Единение", проведенной Росрегистрацией в мае 2006 года, было выявлено, что в партии состоит 43849 членов партии, региональные отделения зарегистрированы в 48 субъектах Российской Федерации, при этом только в 40 региональных отделениях численность членов составляет не менее 500 (т. 1 л.д. 9 - 32). По уточненным данным Росрегистрации с учетом региональных отделений партии в Республике Дагестан и Кировской области, структуру партии составляют 42 региональных отделения численностью свыше 500 человек, общее количество членов партии 46502 человека (т. 1 л.д. 75, 76).

Проверка деятельности политической партии была произведена уполномоченным государственным органом, справка по ее результатам направлена 15 сентября 2006 года по адресу места нахождения руководящего органа партии (т. 1 л.д. 68). Результаты проверки были оспорены партией "Единение" в судебном порядке, вступившим в законную силу решением Таганского районного суда г. Москвы от 9 марта 2007 года заявление партии оставлено без удовлетворения (т. 2 л.д. 140 - 144).

С доводом представителей заинтересованного лица о том, что по состоянию на 31 декабря 2005 года партия "Единение" имела 46 региональных отделений численностью более 500 членов партии, суд согласиться не может.

Объяснения представителей партии "Единение" о наличии на дату истечения срока, предоставленного для приведения численности политических партий в соответствие с установленными требованиями, региональных отделений численностью более 500 членов партии в Амурской, Курской, Ленинградской, Пермской и Ярославской областях, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц усматривается, что Курское областное отделение Политической партии - Концептуальная партия "Единение" зарегистрировано в качестве юридического лица только 13 января 2006 года. Между тем из анализа взаимосвязанных положений пунктов 1, 4, 6, и 7 статьи 15 Федерального закона "О политических партиях" следует, что для целей соблюдения предъявляемых к политическим партиям требований правовое значение имеют только зарегистрированные региональные отделения. Иное исключило бы и возможность контроля со стороны уполномоченных государственных органов на основании статьи 38 этого Федерального закона, связывающей формы контроля с регистрацией региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии (подпункты "в", "г" пункта 1, пункты 1.1, 2).

Следовательно, Курское региональное отделение партии "Единение" с заявленной численностью 3414 членов партии не может учитываться при определении количества региональных отделений партии численностью более 500 членов партии по состоянию на 31 декабря 2005 года.

Не могут быть учтены и региональные отделения в Амурской, Ленинградской, Пермской и Ярославской областях, поскольку оснований считать их численность отвечающей требованию закона не имеется.

Так, из заключения управления Росрегистрации по Амурской области о проведении проверки Амурского областного отделения партии "Единение" и вынесенного предупреждения о нарушении законодательства, следует, что численность регионального отделения составила 274 человека. Названные заключение и предупреждение ни региональным отделением, ни самой политической партией не были оспорены в соответствующий районный суд в трехмесячный срок, установленный статьей 256 ГПК РФ (т. 1 л.д. 113 - 117).

Главным управлением Росрегистрации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было вынесено Ленинградскому региональному отделению партии "Единение" предупреждение о нарушении законодательства, в котором указано, что в региональном отделении 296 членов политической партии. Данное предупреждение также не было оспорено в установленный срок в судебном порядке с соблюдением правил о подсудности (т. 1 л.д. 197 - 199).

Не были оспорены в суде и соответствующие предупреждения о нарушении законодательства Пермским и Ярославским региональными отделениями партии "Единение", в которых управлениями Росрегистрации по данным субъектам констатировано, что численность членов партии в этих отделениях (403 и 498) менее, установленной законом (т. 2 л.д. 16 - 18, 147 - 151).

Доказательств, опровергающих данные сведения, партией "Единение" не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на дату истечения срока, предоставленного для приведения численности политических партий в соответствие с установленными требованиями, в партии "Единение" состояло менее 50000 членов партии (43088) и региональные отделения численностью более 500 человек были в 41 субъекте Российской Федерации из 88 субъектов, находившихся в составе Российской Федерации до 1 января 2006 г. (в настоящее время - 86 субъектов), вместо 45 региональных отделений такой численности, требуемых в силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

При таких обстоятельствах партия "Единение" подлежит ликвидации на основании части 4 статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях".

Доводы представителей заинтересованного лица о том, что результаты проверок региональных отделений партии управлениями Росрегистрации по субъектам Российской Федерации не могут быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу, поскольку получены в нарушение пункта 7 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях", являются несостоятельными.

Указанной нормой предусмотрен запрет требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.

В данном случае Росрегистрация статьей 38 названного Федерального закона и подпунктом 6 пункта 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315, наделена полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

В частности, в силу пунктов 1 - 3, 6 статьи 23 этого Федерального закона членство в политической партии является добровольным; членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет; прием в политическую партию осуществляется на основе личных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии; гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии; член политической партии может состоять только в одном региональном отделении политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Реализуя предоставленные ему полномочия данный орган государственной власти вправе в форме опроса граждан, в отношении которых политической партией, ее региональными отделениями представлены сведения об их членстве в партии, проверить соблюдение политической партией требований закона о членстве в партии.

Такой способ осуществления контроля нельзя рассматривать как предъявление к гражданам требования, запрет на которое содержит пункт 7 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях".

Решение Верховного Суда Российской Федерации о ликвидации политической партии после вступления в законную силу является основанием для принятия федеральным уполномоченным органом решения о государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией и направления в регистрирующий орган сведений и документов, необходимых для осуществления данным органом возложенных на него законом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

заявление Федеральной регистрационной службы удовлетворить.

Ликвидировать политическую партию - Концептуальная партия "Единение" учетный N 5037, основной государственный регистрационный номер 1027746000831.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.Ю.ЗАЙЦЕВ