ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2006 г. N КАС06-344
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Толчеева Н.К.,
Хомчика В.В.,
с участием прокурора Багателии
В.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании 26 октября 2006 года гражданское дело по заявлению
Т. о признании не действующим с момента издания подпункта "в" пункта
26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и
граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах
внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной
противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных
условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила), утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N
1054,
по кассационной жалобе заявителя на
решение Верховного Суда Российской Федерации от 26 июля 2006 года, которым в
удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Хомчика
В.В., выступление заявителя Т., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
объяснения представителей Правительства Российской Федерации Чарыева М.Р. и Чурикова С.В., возражавших против
удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Главной военной
прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И.,
полагавшего решение законным и обоснованным, Кассационная коллегия
установила:
Т. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с названным заявлением, считая, что установленное этой нормой
основание снятия с очереди на получение жилых помещений за счет средств
федерального бюджета ограничивает его право на выбор места жительства до
получения жилья в избранном постоянном месте жительства.
В обоснование требования он указал, что
27 января 1994 года был поставлен на учет нуждающихся в получении жилых
помещений в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте
жительства - городе Рязани. В 1996 году он убыл в город Королев Московской
области, где в августе того же года получил жилое помещение, в связи с чем 27
октября 2005 года решением комиссии города Рязани по жилищным вопросам, со
ссылкой на подпункт "в" пункта 26 Правил, он снят с указанного учета.
В заявлении Т. пришел к выводу, что
данный пункт Правил нарушает права военнослужащих и граждан, уволенных с
военной службы, на избрание и смену места жительства, а также право на
постановку и снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в
избранном постоянном месте жительства.
Решением Верховного Суда Российской
Федерации от 26 июля 2006 года в удовлетворении заявления Т. отказано.
В кассационной жалобе, выражая несогласие
с решением, заявитель просит его отменить и признать оспоренную норму Правил
недействующей с момента издания.
При этом он указывает, что суд пришел к
ошибочному выводу о том, что подпункт "в" пункта 26 Правил не
ограничивает граждан, уволенных с военной службы, в праве выбора места
жительства при увольнении с военной службы и изменения своего решения после
увольнения с таковой.
Заявитель полагает, что оспариваемый им
подпункт Правил противоречит статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года
N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы
кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
не находит оснований для ее удовлетворения.
Анализ положений
пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и
части 4 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации позволил суду прийти к
обоснованному выводу о том, что Правительство Российской Федерации обладает
полномочиями по установлению порядка предоставления жилых помещений гражданам,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, и в том числе гражданам, уволенным с
военной службы.
Действуя в пределах
предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением
от 6 сентября 1998 года N 1054 утвердило Правила учета военнослужащих,
подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в
запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих
и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
Правилами установлен порядок постановки
на очередь нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте
жительства указанной категории лиц, предоставления им жилья, а также определены
случаи, при которых эти лица снимаются с очереди на получение жилых помещений
за счет средств федерального бюджета.
Так, согласно подпункту "в"
пункта 26 Правил снятие с воинского учета в данном населенном пункте и выезд на
другое постоянное место жительства является основанием и для снятия
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, с очереди на получение
жилых помещений за счет средств федерального бюджета.
При этом данная норма, вопреки
утверждению Т., никоим образом не ограничивает граждан, уволенных с военной
службы, в праве выбора места жительства при увольнении, а также изменения этого
места непосредственно после увольнения с военной службы. Это
утверждение заявителя опровергается положениями пункта 22 Правил, который
предусматривает, что в случае если гражданин, уволенный с военной службы,
изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы
и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий
в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению
в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту
жительства.
Что же касается
обязанности в постановке на воинский учет, то, как правильно указано в решении,
она предусмотрена статьями 8 и 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N
53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и обусловлена как
увольнением с военной службы, так и сменой места жительства при увольнении либо
после увольнения.
Содержание заявления, адресованного в суд
первой инстанции, опровергает мнение заявителя в кассационной жалобе о том, что
им не противопоставлялись такие понятия, как "постоянное место
жительства" и "место жительства".
Беспредметна и ссылка Т. на то, что
законность подпункта "в" пункта 26 Правил проверялась судом лишь на
его соответствие статье 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих". Из решения следует, что суд пришел к выводу о том, что
оспариваемая норма не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую
юридическую силу.
Приведенные обстоятельства
свидетельствуют о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является
законным и обоснованным, а кассационная жалоба заявителя удовлетворению не
подлежит.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ,
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской
Федерации от 26 июля 2006 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Т.
- без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
В.В.ХОМЧИК