ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 октября 2006 года

 

Дело N 92-Г06-15

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                           Емышевой В.А.,

                                                    Соловьева В.Н.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Регионального отделения политической партии "РОДИНА" в Республике Тыва об отмене постановлений Избирательной комиссии Республики Тыва от 24 августа 2006 года N 102/590-4 "О списке кандидатов в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва, выдвинутом Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" на выборах 8 октября 2006 года" и от 29 августа 2006 года N 103/599-4 "О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, выдвинутом Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" по кассационной жалобе Регионального отделения политической партии "РОДИНА" в Республике Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 18 сентября 2006 года, которым в удовлетворении заявления Регионального отделения политической партии "РОДИНА" в Республике Тыва отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 24 августа 2006 года N 102/590-4 заверен список кандидатов в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва, выдвинутый Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" на выборах 8 октября 2006 года по республиканскому избирательному округу в количестве 24 человек, заверенная копия списка выдана уполномоченному представителю указанного регионального отделения политической партии и направлена в территориальные избирательные комиссии Республики.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 29 августа 2006 года N 103/599-4 выдвинутый Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" республиканский список кандидатов в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва в количестве 24 человек зарегистрирован.

Региональное отделение политической партии "РОДИНА" в Республике Тыва обратилось в Верховный Суд Республики Тыва с заявлением об отмене названных постановлений Избирательной комиссии Республики Тыва, указывая на то, что заверение и регистрация выдвинутого Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" республиканского списка кандидатов произведены избирательной комиссией в нарушение действующего избирательного законодательства.

Так, Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" был нарушен порядок выдвижения списка кандидатов. Конференции (общие собрания) местных отделений партии об избрании делегатов не проводились; делегаты для участия в конференции, на которой было принято решение о выдвижении списка кандидатов регионального отделения политической партии "Единая Россия", от местных отделений партий избраны не были. Соответственно, делегаты, принявшие участие в конференции 9 августа 2006 года, не были правомочны принимать решение о выдвижении списка кандидатов.

Кроме того, Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" представлен неполный, содержащий недостоверные сведения набор документов, необходимых для заверения списка кандидатов.

В нарушение требований части 4 статьи 25 Закона Республики Тыва "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" протокол Внеочередной конференции Тувинского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 9 августа 2006 года не содержит сведений о числе зарегистрированных участников конференции и числе участников, необходимом для принятия решения, а также итоги голосования по вопросу назначения уполномоченных представителей, кроме того, такой протокол не оформлен в виде единого документа.

В нарушение требований части 1 статьи 27 вышеуказанного Закона Республики Тыва сведения о судимости и иностранном гражданстве ни по одному из кандидатов, включенных в республиканский список, в данном списке не указаны.

Также в списке кандидатов Тувинского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" указаны недостоверные сведения о кандидатах: об О. - не соответствующая действительности дата рождения; о П. и Д. - не соответствующий действительности адрес места жительства; о С.В. - не соответствующая действительности должность; о Н. - не соответствующие действительности сведения об образовании, а в заявлении кандидата - неполный адрес его места жительства.

Кроме того, Тувинским региональным Всероссийской политической партии "Единая Россия" не были представлены документы в отношении включенного в республиканский список кандидатов С.Ю., а именно его заявление о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов; заверенные уполномоченным представителем регионального отделения копия паспорта (или документа, заменяющего паспорт гражданина), копия документа об образовании, копии документов об основном месте работы или службы и занимаемой должности, сведения о размере и об источниках доходов С.Ю., а также о принадлежащем ему имуществе.

В ходе производства по делу заявитель дополнил свои требования, указав, что Тувинское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" не представило в Избирательную комиссию Республики Тыва уведомление об открытии специального избирательного счета.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит Региональное отделение политической партии "РОДИНА" в Республике Тыва, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для данного дела, и ошибочно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно, что 22 августа 2006 года Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" в Избирательную комиссию Республики Тыва был представлен республиканский список кандидатов в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва, выдвинутый данным региональным отделением на Внеочередной конференции отделения 9 августа 2006 года.

24 августа 2006 года постановлением Избирательной комиссии N 102/590-4 республиканский список кандидатов был заверен.

29 августа 2006 года постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва N 103/599-4 выдвинутый Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" республиканский список кандидатов был зарегистрирован.

В соответствии с п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации списка кандидатов для списков кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", а также отсутствие среди документов, представленных для регистрации списка кандидатов, необходимых в соответствии с данным Законом, иным законом для регистрации списка кандидатов.

Аналогичные основания к отказу в регистрации списка кандидатов, выдвинутого политической партией, содержатся в ч. ч. 1, 2 ч. 9 ст. 33 Закона Республики Тыва 23 июня 2006 года N 1869-ВХ-1 "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва".

Основанием для отказа избирательному объединению в выдаче заверенной копии республиканского списка кандидатов могут служить отсутствие, неполный набор или ненадлежащее оформление документов, указанных в Законе Республики Тыва "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" (ч. 7 ст. 27 Закона).

В соответствии с п. 25 ст. 2, п. 2 ст. 32 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, политической партией, региональным отделением политической партии, имеющим в соответствии с Федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В силу п. 2 ст. 35 данного Закона выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Согласно п. п. 1, 4, 6 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решение по вопросу о выдвижении списков кандидатов в депутаты принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения и тайным голосованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных Региональным отделением политической партии "РОДИНА" в Республике Тыва требований, суд пришел к правомерному выводу о том, что каких-либо нарушений требований федерального и республиканского законодательства при выдвижении республиканского списка кандидатов Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", которые могли бы повлечь отказ в заверении или в регистрации такого списка, допущено не было.

Решение о выдвижении списка кандидатов было принято на Внеочередной конференции регионального отделения данной политической партии 9 августа 2006 года.

В соответствии с пунктом 13.7.4 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" делегаты конференции регионального отделения избираются конференциями (общими собраниями) местных отделений партии.

Как установлено судом, для участия в конференции регионального отделения от 17-ти местных отделений партии избран 81 делегат.

Кроме того, согласно п. 13.7.4 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" делегатами конференции являлись члены регионального политсовета и региональной контрольно-ревизионной комиссии, всего делегатами конференции являлись 123 человека.

Из числа избранных участие в конференции приняли 104 делегата, то есть более половины избранных местными отделениями делегатов, таким образом, конференция была правомочна принимать решение о выдвижении республиканского списка кандидатов в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва.

Судом проверялись утверждения заявителя о том, что конференций местных отделений политической партии "Единая Россия" по вопросу выдвижения кандидатов на конференцию регионального отделения 9 августа 2006 года не проводилось, однако какого-либо объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства они не нашли.

Факт проведения соответствующих конференций местных отделений подтверждается приобщенными к материалам дела протоколами таких конференций (л.д. 118 - 185), достоверность которых заявителем опровергнута не была.

Не содержится данных, опровергающих выводы суда в указанной части, и в кассационной жалобе.

Отсутствие в материалах дела списков, регистрации участников конференций местных отделений политической партии "Единая Россия" само по себе не может свидетельствовать о том, что такие конференции вообще не проводились.

Являлись предметом судебной проверки и получили надлежащую правовую оценку и доводы заявителя о том, что решения о выдвижении республиканского списка кандидатов, выдвижении кандидатов в одномандатных избирательных округах и о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения должны быть оформлены в виде единого документа, который и должен быть представлен в Избирательную комиссию Республики Тыва.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона Республики Тыва "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" в избирательную комиссию одновременно с республиканским списком кандидатов представляется решение уполномоченного органа избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов. Такое решение в силу ч. 4 ст. 25 названного Закона Республики Тыва оформляется протоколом, отвечающим установленным данным Законом требованиям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, такой протокол Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" был в Избирательную комиссию Республики Тыва представлен, что не отрицал в ходе судебного разбирательства и сам заявитель.

То обстоятельство, что решения о выдвижении республиканского списка кандидатов, выдвижении кандидатов по одномандатным округам и о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения были представлены Тувинским региональном отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" в избирательную комиссию в виде отдельных документов, ненадлежащим оформлением таких решений признано быть не может.

Кроме того, в материалах дела имеется полный протокол Внеочередной конференции Тувинского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 9 августа 2006 года, содержащий сведения о принятии решения по всем указанным выше вопросам (л.д. 99 - 105).

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы о том, что решения о выдвижении республиканского списка кандидатов, выдвижении кандидатов по одномандатным округам и о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения должны в обязательном порядке оформляться единым документом, основаны на ошибочном толковании заявителем норм действующего избирательного законодательства.

Разрешая заявленные Региональным отделением политической партии "РОДИНА" в Республике Тыва требования в части отсутствия в республиканском списке кандидатов, выдвинутом Тувинским региональным отделением политической партии "Единая Россия", сведений о судимости кандидатов и о наличии у них иностранного гражданства, суд, проанализировав положения федерального и республиканского избирательного законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что такие сведения подлежат включению в список лишь в случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости либо наличия у него гражданства иностранного государства.

Сокрытие же кандидатом указанных сведений является основанием для исключения такого кандидата из заверенного списка кандидатов (пп. "б" п. 26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, п. 2 ч. 10 ст. 33 Закона Республики Тыва от 23 июня 2006 года).

Таким образом, неуказание в списке кандидатов сведений о их судимости и наличии у них иностранного гражданства в случае отсутствия таковых не может считаться ненадлежащим оформлением списка кандидатов и основанием для отказа в выдаче избирательному объединению заверенной копии списка.

Сведений, подтверждающих, что у кого-либо из кандидатов, выдвинутых Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" в составе республиканского списка, имелась снятая или непогашенная судимость либо гражданство иностранного государства, заявителем в суд первой инстанции не представлялось, не содержится таких сведений и в кассационной жалобе.

Утверждения в жалобе о том, что суд неправомерно руководствовался положениями п. 2.1 ст. 33 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при разрешении требований в данной части, не могут быть признаны состоятельными.

В силу ст. 32 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ выдвижение списка кандидатов является одним из способов выдвижения кандидатов, а ст. 33 указанного Федерального закона предусмотрены общие условия выдвижения как для отдельных кандидатов, так и для списков кандидатов.

Судом первой инстанции проверялись и получили правовую оценку утверждения заявителя о наличии в республиканском списке кандидатов, выдвинутом Тувинским региональным отделением политической партии "Единая Россия", недостоверных сведений о некоторых кандидатах: в отношении О. указана не соответствующая действительности дата рождения; в отношении П. и Д. не соответствующий действительности адрес места жительства; в отношении С.В. - не соответствующая действительности должность; в отношении Н. - не соответствующие действительности сведения об образовании, а в заявлении кандидата - неполный адрес его места жительства.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части, так как находит их обоснованными.

Доводы заявителя о том, что Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" не были представлены в избирательную комиссию документы на кандидата в депутаты С.Ю., правомерно были признаны судом несостоятельными, поскольку суд установил, что в списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением данной политической партии, в отчестве С.Ю. в результате технической ошибки указана одна буква "а" ("Шыдыраевич" вместо "Шыдырааевич"), а все требуемые пунктом 1 части 3 ст. 27 Закона Республики Тыва документы в отношении С.Ю. в Избирательную комиссию Республики Тыва были представлены.

Утверждения в кассационной жалобе о недоказанности данного обстоятельства Судебная коллегия считает надуманными, так как они полностью опровергаются материалами дела.

В обоснование своих требований об отмене постановлений Избирательной комиссии Республики Тыва в отношении республиканского списка кандидатов, выдвинутого Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", заявитель указал также на то, что открытие данным избирательным объединением избирательного счета в установленное законом время (до 18 часов 25 августа 2006 года по местному времени) представляется сомнительным, в связи с чем уведомление об открытии специального избирательного счета в Избирательную комиссию Республики Тыва считается непредставленным.

В целях проверки данного довода судом исследовались подлинники документов, представленных Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" в Избирательную комиссию Республики Тыва, среди которых имеется и уведомление уполномоченного представителя по финансовым вопросам указанного избирательного объединения К.А. об открытии специального избирательного счета в Кызылском отделении N 8591 Сбербанка России (л.д. 213).

На копии этого уведомления, представленной в суд представителями Тувинского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", имеется отметка ведущего специалиста Избирательной комиссии Республики Тыва К.Ю. о получении уведомления 25 августа 2006 г. в 13 часов 40 минут.

Направление в Избирательную комиссию Республики Тыва уведомления об открытии избирательного счета подтверждается свидетельскими показаниями К.Ю., К.Л. (секретаря избирательной комиссии) и К.А.

Факт открытия избирательного счета Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" 25 августа в период работы банка (с 9 часов до 15 часов 30 минут) подтверждается также справкой Кызылского ОСБ N 8591 (л.д. 212).

Доводы кассационной жалобы в данной части сводятся по существу к иной оценке собранных по доказательств, в том числе свидетельских показаний К.Л. и К.Ю., оснований для которой Судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах, судом с достоверностью установлено, что оснований для отказа в выдаче заверенного республиканского списка кандидатов, выдвинутого Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", либо отказа в регистрации данного списка у Избирательной комиссии Республики Тыва не имелось, в связи с чем постановления Избирательной комиссии от 24 и 29 августа 2006 года полностью соответствуют закону.

Доводы кассационной жалобы основанием к отмене постановленного судом решения служить не могут, так как приведенных в решении выводов суда чем-либо не опровергают, фактически воспроизводят доводы первоначального заявления Регионального отделения политической партии "РОДИНА" в Республике Тыва, которые в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 196, 198 ГПК РФ получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Тыва от 18 сентября 2006 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Регионального отделения политической партии "РОДИНА" в Республике Тыва - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.Н.ПИРОЖКОВ

 

Судьи

В.А.ЕМЫШЕВА

В.Н.СОЛОВЬЕВ