ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2006 г. N ГКПИ06-1324

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

 

    Председательствующего - судьи

    Верховного Суда Российской Федерации         Н.С. Романенкова,

    при секретаре                                              Я.,

    с участием прокурора                      Е.Л. Воскобойниковой

 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Московской городской избирательной комиссии об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 "О жалобе М., председателя регионального отделения в городе Москве Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", на решение Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября 2006 г. N 106/4",

 

установил:

 

Московская городская избирательная комиссия обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 "О жалобе М., председателя регионального отделения в городе Москве Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", на решение Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября 2006 г. N 106/4".

Как указывает заявитель, оспариваемое решение ЦИК России принято с нарушением положений Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О политических партиях".

В суде представитель Мосгоризбиркома К. поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица ЦИК России Г. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что решение принято в пределах полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и соответствует требованиям избирательного законодательства.

Представители регионального отделения в городе Москве РОДП "ЯБЛОКО" Ч., П. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей: заявителя МГИК К., заинтересованного лица ЦИК России Г., регионального отделения в городе Москве РОДП "ЯБЛОКО" Ч., П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению частично, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Верховный Суд Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 27 ГПК РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов).

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба М., председателя регионального отделения в городе Москве Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", на решение Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября 2006 г. N 106/4 "О порядке формирования участковых избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов муниципальных Собраний внутригородских муниципальных образований Головинское и Дмитровское в городе Москве, назначенных на 8 октября 2006 года".

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 жалоба М., председателя регионального отделения в городе Москве Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", удовлетворена.

Отменено решение Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября 2006 г. N 106/4 "О порядке формирования участковых избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов муниципальных Собраний внутригородских муниципальных образований Головинское и Дмитровское в городе Москве, назначенных на 8 октября 2006 года".

Из объяснений представителя ЦИК России Г. в суде следует, что Московская городская избирательная комиссия ошибочно интерпретировала положения федерального законодательства.

Федеральный закон "О политических партиях" определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Исходя из территориального устройства Российской Федерации, законодатель установил определенные требования к политической партии, в частности необходимость создания региональных отделений, осуществляющих свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая вышестоящая избирательная комиссия назначает не менее одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации; избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

По итогам выборов депутатов Московской городской Думы, состоявшихся 4 декабря 2005 года, список кандидатов в депутаты, выдвинутый региональным отделением партии "ЯБЛОКО", допущен к распределению депутатских мандатов (решение Мосгоризбиркома от 7 декабря 2005 г. N 91/2).

При таких обстоятельствах ЦИК России правомерно отменила решение нижестоящей избирательной комиссии, которое нарушало права регионального отделения политической партии на представительство в участковой комиссии, предусмотренные подпунктом "б" пункта 5 статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Учитывая, что содержащиеся в решении Московской городской избирательной комиссии пункты разъяснений взаимосвязаны между собой, ЦИК России пришла к обоснованному выводу, что ограничения участников избирательного процесса, наделенных в силу закона преимущественным правом при назначении их представителей в участковые избирательные комиссии, влекут необходимость отмены обжалуемого решения в целом.

В силу части 2 статьи 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение является законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 261 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

заявление Московской городской избирательной комиссии об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 "О жалобе М., председателя регионального отделения в городе Москве Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", на решение Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября 2006 г. N 106/4" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

 

Председательствующий,

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ