ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2006 года
Дело N 74-Г06-9
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной
Г.В.,
судей
Еременко Т.И.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Саха
(Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству и
недействующими отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) 82-3 N
175-111 от 17 октября 2003 года "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных
малочисленных народов Севера" по кассационному представлению прокурора
Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от
1 марта 2006 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Меркулова В.П., заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В. об отмене решения суда в части
отказа в удовлетворении требований прокурора, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Республики Саха (Якутия)
обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании
недействующими отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) 82-3 N
175-111 от 17 октября 2003 года "О родовой, родоплеменной кочевой общине
коренных малочисленных народов Севера" ввиду их противоречия федеральному
закону.
Решением Верховного Суда Республики Саха
(Якутия) от 1 марта 2006 года постановлено: заявление прокурора Республики Саха
(Якутия) удовлетворить частично.
Признать ч. 1 п. п.
"а", "б", "в" ст. 1; ч. 3. ст. 2 в части; ч. 4 п.
"б" ст. 6 в части; п. п. "а", "б", "г"
ч. 5 ст. 6; ч. ч. 1, 2, 3 ст. 12; ч. ч. 1, 2 ст. 16; ст. 18; ч. 1 ст. 19; ст. 20; ч. 2 ст. 24; ч. 1 ст. 25; ч. ч. 1 и 4 ст. 29 Закона
Республики Саха (Якутия) "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных
малочисленных народов Севера" от 17 октября 2003 года 82-3 N 175-111
недействующими с момента вступления решения в законную силу.
В части удовлетворения ст. 6 ч. 1 и 3 в
части; ч. 1 ст. 22 Закона Республики Саха (Якутия) отказать.
В кассационном представлении ставится
вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении заявления прокурора о
признании недействующими ч. ч. 1, 3 ст. 6 в части, ч.
1 ст. 22 оспариваемого Закона ввиду неправильного применения норм материального
права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Суд в своем решении
сделал правильный вывод о признании недействующими ч. 1 п. п. "а",
"б", "в" ст. 1; ч. 3 ст. 2 в части; ч. 4 п. "б"
ст. 6 в части; п. п. "а", "б", "г" ч. 5 ст. 6; ч.
ч. 1, 2, 3 ст. 12; ч. ч. 1, 2 ст. 16; ст. 18; ч.
1 ст. 19; ст. 20; ч. 2 ст. 24; ч. 1 ст. 25; ч. 1 и 4 ст. 29 Закона Республики
Саха (Якутия) "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных
малочисленных народов Севера" от 17 октября 2003 года 82-3 N 175-111.
Судебная коллегия проверила законность и
обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в
кассационной жалобе.
Нормами ст. 14 Федерального закона N
104-ФЗ от 20 июля 2000 года "Об общих принципах организации малочисленных
народов севера, Сибири и Дальнего Востока РФ" предусмотрено, что общее
собрание рассматривает все важнейшие вопросы жизнедеятельности общины.
К основным вопросам деятельности общего
собрания членов общины относится принятие устава общины; избрание правления
(совета) общины и его председателя; принятие новых членов; исключение из
общины; определение основных направлений деятельности общины; избрание
ревизионной комиссии; принятие решений о реорганизации, ликвидации и
самороспуске общины; утверждение решений председателя правления (совета)
общины.
Уставом общины малочисленных народов к
полномочиям общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов могут быть
отнесены и другие вопросы деятельности общины малочисленных народов.
Статьей 6 ч. 1 Закона Республики Саха
(Якутия) установлено, что общее собрание (сход) общины правомочно решать все
вопросы производственного, социально-культурного развития общины.
Нормами ч. 3 ст. 6 Закона Республики Саха
(Якутия) перечислены аналогичные вышеуказанному федеральному закону направления
деятельности общины.
Таким образом, ограничений компетенции
общего собрания общины, как усматривается из содержания оспариваемых норм, не
имеется.
Доводы кассационного представления о том,
что указанный в ч. ч. 1 и 3 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) перечень
вопросов, который вправе решить высший орган управления общины, ограничивает
компетенцию общего собрания, нарушает их права, основан на неправильном
толковании норм материального права.
Отказывая в удовлетворении требований
прокурора о признании недействующей ч. 1 ст. 22 Закона Республики Саха
(Якутия), суд сослался на то, что данной нормой установлено общее положение и
ничьих прав и законных интересов не нарушает.
Однако Судебная коллегия считает, что
данный вывод суда нельзя признать правильным.
Согласно ч. 1 ст.
22 Закона Республики Саха (Якутия) 82-3 N 175-111 от 17 октября 2003 года
"О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов
Севера" община самостоятельно определяет направления своей деятельности,
структуру и объемы производства, при этом обеспечивает сохранность и
воспроизводство домашнего оленя, диких копытных животных, пушных зверей и
промысловых рыб.
Требование, предусматривающее обязанность
обеспечивать сохранность и воспроизводство домашнего оленя, диких копытных
животных, пушных зверей и промысловых рыб, ущемляет права общин на
самостоятельность, предусмотренные в ст. 7 Федерального закона N 104-ФЗ от 20
июля 2000 года "Об общих принципах организации коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ".
В соответствии со ст. 7 вышеуказанного
Федерального закона органы государственной власти РФ, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица не
вправе вмешиваться в деятельность общин малочисленных народов, нарушать
самостоятельность союзов общин малочисленных народов.
Право самостоятельности участников
гражданских отношений предусмотрено ст. 2 ГК РФ.
В соответствии со ст. 17 "Об общих
принципах организации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ" общины вправе самостоятельно владеть, пользоваться и
распоряжаться своей собственностью, к которой относятся домашние животные.
Правоотношения в сфере охраны и
воспроизводства объектов животного мира, находящихся в состоянии естественной
свободы, регулируются Федеральным законом "О животном мире".
Согласно ст. 4 вышеназванного
Федерального закона животный мир в пределах территории Российской Федерации
является государственной собственностью.
Таким образом, обязанность и задача по
обеспечению охраны и воспроизводства животного мира возложена на государство.
Статьями 6, 13 Федерального закона
"О животном мире" установлено, что к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет
субвенций из федерального бюджета, относится охрана и воспроизводство объектов
животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения.
Организация и осуществление охраны,
регулирование использования объектов животного мира на территории Российской
Федерации, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации отнесены к основным функциям специально уполномоченных
органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного
мира и среды их обитания.
Анализ ст. ст. 33,
35, 40 Федерального закона "О животном мире" свидетельствует о том,
что пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по
охране и воспроизводству объектов животного мира на условиях и в пределах,
установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти,
предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления
пользования животным миром.
Возложение обязанностей на общины
коренных малочисленных народов Севера по обеспечению сохранности и
воспроизводства объектов животного мира (диких копытных животных, пушных зверей
и промысловых рыб) является неправомерным, поскольку такие обязанности
федеральным законодательством возлагаются исключительно на пользователей
животного мира в качестве условия, предусмотренного соответствующей лицензией и
договором.
Решение Верховного Суда Республики Саха
(Якутия) от 1 марта 2006 года в части отказа прокурору в удовлетворении
требований о признании противоречащим федеральному законодательству ч. 1 ст. 22
Закона Республики Саха (Якутия) является незаконным и подлежит отмене.
Судебная коллегия
считает, что имеются основания, не передавая дело на новое рассмотрение,
принять новое решение в этой части о признании недействующей ч. 1 ст. 22 Закона
Республики Саха (Якутия) 82-3 N 175-111 от 17 октября 2003 года "О
родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов
Севера" с момента вступления данного решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Саха
(Якутия) от 1 марта 2006 года в части отказа в удовлетворении заявленных
требований прокурора о признании недействующей ч. 1 ст. 22 Закона Республики
Саха (Якутия) отменить.
Принять новое решение, которым признать
недействующей ч. 1 ст. 22 Закона Республики Саха (Якутия) 82-3 N 175-111 от 17
октября 2003 года "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных
малочисленных народов Севера" со дня вступления данного решения в законную
силу.
Это же решение в остальной части оставить
без изменения, а кассационное представление прокурора, участвовавшего в деле, -
без удовлетворения.