ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2006 года

 

Дело N 47-Г06-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Пирожкова В.Н.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании 2 марта 2006 г. гражданское дело по кассационной жалобе регионального отделения политической партии "Родина" на решение Оренбургского областного суда от 9 февраля 2006 г., которым региональному отделению политической партии "Родина" в Оренбургской области отказано в удовлетворении заявления об отмене постановления избирательной комиссии Оренбургской области от 27 января 2006 г. N 106/568-3 "Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением политической партии "Родина" по областному избирательному округу".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения председателя политической партии "Родина" Р.Д., представителей регионального отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области С.А. и Ш., поддержавших кассационную жалобу, объяснения представителей избирательной комиссии Оренбургской области Ч. и С.Д., полагавших решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

региональное отделение политической партии "Родина" в Оренбургской области обратилось в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии Оренбургской области от 27 января 2006 г. N 106\568-3 "Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение политической партии "Родина" по областному избирательному округу", указывая, что 6 января 2006 г. постановлением избирательной комиссии Оренбургской области N 101\530-3 был заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва, представленный Оренбургским региональным отделением партии. В последующем уполномоченным лицом избирательного объединения в избирательную комиссию были представлены документы, необходимые для регистрации списка выдвинутых кандидатов, однако постановлением N 106\568-3 от 27 января 2006 г. избирательная комиссия Оренбургской области отказала в регистрации представленного списка кандидатов, сославшись на полученное из прокуратуры Оренбургской области представление и предупреждение Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области, согласно которым избирательным объединением были допущены нарушения действующего законодательства в части соблюдения порядка выдвижения областного списка кандидатов.

С таким отказом избирательной комиссии региональное отделение партии не согласно, поскольку, по ее мнению, подпункт "и" пункта 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" устанавливает лишь содержание устава политической партии, а не порядок принятия решения о выдвижении списка кандидатов. Согласно ст. 25 данного Закона решение о выдвижении списка кандидатов принимается на конференции или общем собрании регионального отделения партии большинством голосов и тайным голосованием. Такая конференция была проведена региональным отделением политической партии "Родина" в Оренбургской области 25 декабря 2005 г., решение которой соответствует требованиям федерального законодательства и уставу партии. Кроме того, избирательная комиссия Оренбургской области незаконно расширила понятие "порядок выдвижения списка кандидатов", поскольку выдвижением списка кандидатов является принятие соответствующего решения в установленном порядке. При проверке представленных избирательным объединением документов избирательная комиссия не вправе вмешиваться во внутреннюю деятельность партии. Не обладают такими правами и органы прокуратуры, поскольку местные отделения партии не являются юридическими лицами и не могут иметь организационно-правовую форму некоммерческих организаций, следовательно, соблюдение уставных норм при проведении общих собраний структурных подразделений политической партии не входит в предмет прокурорского надзора. Обязанность по контролю за соблюдением законодательства политическими партиями и их местными отделениями возложена только на органы федеральной регистрационной службы. Принятое на конференции решение о выдвижении списка кандидатов, а также решения местных отделений партии являются действующими и никем не обжалованы. Само представление прокуратуры Оренбургской области обжаловано в судебном порядке, о чем избирательная комиссия Оренбургской области была извещена до принятия решения об отказе в регистрации представленного списка кандидатов. Является необоснованной ссылка избирательной комиссии на отсутствие документального подтверждения сведений о численности членов партии, состоящих на учете в Оренбургском региональном отделении, так как в законе нет такого основания для отказа в регистрации представленного списка кандидатов.

В заявлении также указано на то, что при принятии решения нарушен установленный порядок голосования, поскольку решение относительно регистрации или отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, принимается простым большинством голосов от списочного состава членов избирательной комиссии, состоящего из 12 человек. 27 января 2005 г. на заседании избирательной комиссии участвовало 11 ее членов, за принятие решения об отказе в регистрации списка кандидатов проголосовало 6 членов комиссии вместо необходимых 7.

Решением Оренбургского областного суда от 9 февраля 2006 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе регионального отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 7 декабря 2005 г. N 2739 на 12 марта 2006 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва. В предстоящих выборах участвуют политические партии и 24 из 47 депутатских мандатов будут распределены по партийным спискам.

Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области N 101\530-3 от 6 января 2006 г. заверен список кандидатов, выдвинутый региональным отделением политической партии "Родина" в Оренбургской области, а постановлением избирательной комиссии N 106/568-3 от 27 января 2006 г. в регистрации этого списка отказано в связи с несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно подпункту "а" пункта 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), основанием отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Аналогичная норма содержится в подпункте 1 пункта 7 ст. 38 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 г. N 2711/469-III-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области".

В соответствии с положениями пунктов 1 - 2 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с последующими изменениями и дополнениями) политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 ст. 25 данного Федерального закона решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Причем в силу пункта 6 этой статьи решение принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. В уставе политической партии определяется порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что региональное отделение политической партии "Родина" в Оренбургской области образовано 4 февраля 2003 г. и зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством. Согласно заключению Управления Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области от 29 декабря 2005 г. на территории Оренбургской области числилось 2137 членов партии, которые состоят на учете в 16 местных отделениях либо непосредственно в региональном отделении партии. В соответствии с действующим законодательством Оренбургское региональное отделение партии вправе участвовать в выборах депутатов и иных выборных должностей в органах государственной власти Оренбургской области. При этом наряду с федеральными законами оно обязано выполнять положения Устава политической партии "Родина".

Согласно ст. 4 Устава политической партии "Родина" деятельность партии основывается, в том числе, на принципах равноправия, законности и гласности, что соответствует положениям ст. 8 Федерального закона "О политических партиях".

В соответствии со ст. ст. 43, 44 Устава политической партии "Родина" конференция (общее собрание) является высшим руководящим органом регионального отделения, правомочным принимать решения о выдвижении тайным голосованием кандидатов (списка кандидатов) в депутаты законодательных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 ст. 69 и пункту 2 ст. 70 Устава партии решение об участии регионального отделения партии в избирательных кампаниях по выборам органов государственной власти субъекта Российской Федерации принимает совет соответствующего регионального отделения по согласованию с президиумом партии. Этим же решением совет регионального отделения определяет дату и место его проведения, норму представительства, проект повестки, устанавливает срок представления предложений членами партии, руководящими органами местных и первичных отделений по выдвижению кандидата (списка кандидатов) на выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) на выборные должности органов государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием на конференции (общем собрании) регионального отделения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации и настоящим Уставом.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 13 декабря 2005 г. советом регионального отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области принято решение N 152 об участии в выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области (решение согласовано президиумом политической партии "Родина" 15 декабря 2005 г.) и на 25 декабря 2005 г. назначено проведение 5-й внеочередной конференции регионального отделения партии, для чего установлена норма представительства - 1 делегат от 75 членов партии или 1 делегат от местного отделения партии, в которых численность членов партии менее 75. Решением совета также определена повестка дня конференции - о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области местным отделениям партии предписано провести общие собрания по выборам делегатов на конференцию и представить в совет регионального отделения партии протоколы общих собраний.

25 декабря 2005 г. состоялась 5 внеочередная конференция регионального отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области, на которой было принято решение о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области (пункт 1 повестки дня конференции). В работе конференции (согласно протоколу) участвовало 25 из 32 избранных местными отделениями партии делегатов. Для работы конференции была образована мандатная комиссия в составе 3 членов партии, которая проверяла полномочия прибывших делегатов на основании представленных протоколов общих собраний местных отделений партии. Согласно листу регистрации на конференцию прибыли делегаты из г. Бугуруслана, Пономаревского района, г. Бузулука, Акбулакского района, Ленинского и Промышленного районов г. Оренбурга, г. Новотроицка, Тюльганского района, г. Орска, г. Медногорска, Асекеевского района, Новосергиевского района и 3 члена партии, состоящие на учете непосредственно в региональном отделении, всего 25 делегатов.

Согласно пунктам 4 - 6, 10 ст. 43 Устава партии делегатами конференции являются делегаты, избранные общими собраниями местных отделений, и делегаты, избранные собраниями членов партии, состоящих на учете непосредственно в региональном отделении и не учитываемых в составе местных отделений. Делегаты на конференцию избираются общими собраниями местных отделений и собраниями членов партии, состоящих на учете только в региональном отделении, по нормам представительства, устанавливаемым советом регионального отделения. Норма представительства, установленная советом регионального отделения, должна обеспечивать примерное равенство представительства всех членов партии, состоящих на учете в региональном отделении. Решение конференции (общего собрания) принимается простым большинством голосов делегатов (участников общего собрания), принявших участие в голосовании, при наличии кворума. Решение конференции (общего собрания) оформляется протоколом, который подписывается председательствующим и секретарем.

Поскольку пункт 4 ст. 43 Устава партии прямо устанавливает, что делегатами конференции являются только те делегаты, которые были избраны на общих собраниях местных отделений партии и на общих собраниях членов партии, состоящих на учете непосредственно в региональном отделении, суд правильно пришел к выводу о том, что полномочия 24 из 32 делегатов не подтверждаются, так как согласно протоколам местных отделений партии из г. Орска - 4 делегата, Тюльганского района - 2 делегата, г. Бугуруслана - 2 делегата, г. Бузулука - 2 делегата, г. Медногорска - 1 делегат, Пономаревского района - 4 делегата, г. Гая - 1 делегат, Ленинского района г. Оренбурга - 4 делегата и 4 делегата от членов партии, состоящих на учете непосредственно в региональном отделении, выдвижение и избрание делегатов в установленном порядке не происходило, а определялся только количественный состав делегатов. При этом суд обоснованно сослался на протокол N 5 Орского местного отделения партии от 16 декабря 2005 г. из содержания которого следует, что по 4-му вопросу повестки дня слушали И., которая лишь предложила избрать делегатов на конференцию регионального отделения партии в количестве 4 человек, и это предложение было принято путем единогласного голосования. Однако выдвижение кандидатов, обсуждение их кандидатур и голосование по ним (списком или отдельно по каждому кандидату) не производилось. Содержание протоколов общих собраний местных отделений партии Тюльганского района, г. Бугуруслана, г. Бузулука, г. Медногорска, Пономаревского района, г. Гая, Ленинского района г. Оренбурга и протоколов N 5, 6 общих собраний членов партии, состоящих на учете непосредственно в региональном отделении, также, как правильно указал суд, свидетельствует о том, что непосредственное избрание делегатов на конференцию не происходило, а определялось только количество делегатов, подлежащих избранию.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Р.Н., являющаяся председателем правления Оренбургского регионального отделения партии, как видно из протокола судебного заседания, данное обстоятельство подтвердила и пояснила, что согласно протоколам общих собраний местных отделений партии в г. Орске, Тюльганском районе, г. Бугуруслане, г. Бузулуке, г. Медногорске, Пономаревском районе, г. Гае, Ленинском районе г. Оренбурга и протоколам N 5, 6 общих собраний членов партии, состоящих на учете непосредственно в региональном отделении, вопрос об избрании делегатов на конференцию не рассматривался.

Таким образом, соответствует материалам дела вывод суда о том, что полномочия 24 из 32 делегатов конференции не подтверждаются. Из указанных 24 делегатов, согласно листу регистрации, на конференцию прибыли 20 членов партии, полномочия которых как избранных делегатов не подтверждаются. Следовательно, в работе конференции участвовали только 5 членов партии, которые действительно были избраны делегатами и обладали необходимыми полномочиями, т.е. кворум на конференции отсутствовал (п. 5 ст. 43 Устава).

Суд правильно не согласился с доводами представителей Оренбургского регионального отделения партии о том, что полномочия избранных делегатов подтверждают приложенные к протоколам списки, обоснованно указав на то, что процедура избрания делегатов должна быть отражена в самом протоколе общего собрания, являющемся единственным документом, отражающим ход собрания и существо принятых решений. Также суд правильно исходил из того, что нельзя признать указанные списки неотъемлемой частью протоколов, поскольку в них об этом прямо не указано и списки не подписаны секретарями общих собраний, что противоречит пункту 7 ст. 53 Устава партии.

Судом установлено, что при проведении конференции были допущены и другие нарушения.

Так, в судебном заседании 7 февраля 2006 г. представитель регионального отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области Ф. пояснил, что общие собрания вообще не проводились в городах Гае и Кувандыке, а также в Соль-Илецком и Домбаровском районах, в связи с чем по запросу суда протоколы с этих местных отделений не были представлены. Однако в последующем другой представитель регионального отделения партии Ш. изменил эти показания и пояснил, что общие собрания проводились во всех местных отделениях и представил в суд соответствующие протоколы. При этом убедительного пояснения расхождений в показаниях двух представителей заявителя в суд не поступило.

Поскольку адвокат Ф. давал свои пояснения без какого-либо принуждения, суд их принял как соответствующие действительности и исходил из того, что общие собрания в указанных местных отделениях партии не проводились, а представленные протоколы изготовлены в нарушение положений Устава партии.

У Судебной коллегии нет оснований не согласиться с выводом суда в этой части, он основан на требованиях ст. 67 ГПК РФ и не противоречит материалам дела.

В судебном заседании свидетель П. пояснила, что является председателем Асекеевского местного отделения партии, где общее собрание также не проводилось и ее делегатом конференции никто не избирал. На конференцию она прибыла по приглашению секретаря правления регионального отделения партии Р.Н. и участвовала в ее работе как избранный делегат от Асекеевского местного отделения партии.

Данное обстоятельство, как правильно указал суд, свидетельствует о том, что представитель Асекеевского местного отделения партии участвовала в работе конференции, не имея соответствующих полномочий, что также подтверждает незаконность проведения самой конференции и принятых на ней решений.

Поскольку 25 декабря 2005 г. 5-я внеочередная конференция регионального отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области была проведена с существенными нарушениями, суд обоснованно пришел к выводу о том, что принятые на ней решения, в том числе об избрании областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области, являются незаконными, не соответствующими Уставу партии и требованиям Федерального закона "О политических партиях", что в силу подпункта "а" пункта 25 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отказа в регистрации выдвинутого списка кандидатов. Следовательно, и оснований для отмены решения избирательной комиссии Оренбургской области не имеется независимо от обстоятельств, указанных в оспариваемом постановлении.

Одним из доводов для отмены решения избирательной комиссии заявитель указал на то, что оно принято в нарушение пункта 13 ст. 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым решение о регистрации списка кандидатов принимается на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Суд с таким доводом правильно не согласился, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 4 ст. 8 Закона Оренбургской области от 14 ноября 2002 г. N 320\60-III-ОЗ "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области" избирательная комиссия Оренбургской области состоит из 12 членов комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с положениями пунктов 6, 9 ст. 3 данного Закона заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решение комиссии о регистрации списка кандидатов действительно принимается большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

27 января 2006 г. на заседании избирательной комиссии Оренбургской области присутствовало 11 членов комиссии с правом решающего голоса, следовательно, комиссия была правомочна принимать решения, что не оспаривается заявителем.

Согласно протоколу избирательной комиссии по вопросу о регистрации выдвинутого региональным отделением политической партии "Родина" в Оренбургской области списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области члены комиссии голосовали дважды. Сначала за принятие решения проголосовало 6 членов комиссии с правом решающего голоса, 5 членов комиссии воздержались. В последующем комиссия вернулась к данному вопросу и после дополнительной проверки представленных материалов состоялось вторичное голосование, при котором за принятие решения проголосовало 9 членов комиссии, т.е. более половины от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Суд правильно не признал повторное голосование по одному вопросу нарушением действующего законодательства, являющимся основанием для отмены принятого решения, поскольку прямого запрета на это нет.

Повторное голосование проводилось без участия представителей Оренбургского регионального отделения партии "Родина", что действительно является нарушением их прав, предусмотренных пунктом 1 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Вместе с тем, как правильно указал суд, данное обстоятельство не является основанием для отмены принятого решения, так как решение избирательной комиссии может быть отменено только в случаях, предусмотренных законом. Такого основания для отмены решения избирательной комиссии закон не содержит.

Представители заявителя также указывали на то, что органы прокуратуры незаконно проводили проверку их деятельности, поскольку им запрещено вмешиваться в деятельность политических партий.

Суд с такими доводами обоснованно не согласился, поскольку в соответствии с Законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры возложена обязанность осуществлять надзор за соблюдением законности юридическими и физическими лицами. Согласно пункту 1 ст. 8 Федерального закона "О политических партиях" деятельность политических партий должна основываться на принципах законности. В данном случае, как установлено судом, прокурорская проверка проводилась в связи с поступлением заявления от граждан Н. и З. При этом проверка проводилась только в рамках соблюдения избирательного законодательства, а не внутрипартийной деятельности регионального отделения партии. Местные отделения партии юридическими лицами не являются, однако они входят ее в региональное отделение, которое является юридическим лицом.

Обжалование представления прокурора в районный суд, как правильно указал суд, также не является основанием для отмены решения избирательной комиссии, так как при рассмотрении настоящего дела суд проверяет законность обжалуемого решения избирательной комиссии, а не действия прокуратуры области.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления регионального отделения политической партии "Родина" мотивирован, основан на анализе доказательств, соответствует требованиям закона, и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется. С доводом кассационной жалобы о том, что исследование судом обстоятельств, связанных с проведением общих собраний, является незаконным, согласиться нельзя, поскольку без проведения общих собраний местных отделений невозможно выдвижение кандидатов в депутаты конференцией. Результаты общих собраний местных отделений партии влияют на правомочность конференции по выдвижению кандидатов в депутаты.

Вывод суда о том, что общие собрания в ряде местных отделений партии не проводились либо проведены с нарушениями, основан не только на содержании протоколов общих собраний местных отделений, но и на показаниях свидетеля Р.Н., а также объяснениях представителя регионального отделения партии Ф., которым судом дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Довод кассационной жалобы о правомочности конференции опровергается пунктом 5 ст. 43 Устава партии, поскольку большинство избранных кандидатов не обладали необходимыми полномочиями.

Нарушений ст. 249 ГПК РФ судом не допущено.

Ссылка на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ по другим делам не свидетельствует о незаконности решения суда по настоящему делу, поскольку обстоятельства настоящего дела иные. Кроме того, определения по указанным делам, в соответствии с ГПК РФ, не обязательны для суда, рассмотревшего настоящее дело.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Оренбургского областного суда от 9 февраля 2006 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу регионального отделения политической партии "Родина" в Оренбургской области - без удовлетворения.