ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2006 года

 

Дело N 74-В05-14

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                           Горохова Б.А.,

    судей                                         Зелепукина А.Н.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 10 февраля 2006 года гражданское дело по иску Ч., Ф., А. и других к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) о перерасчете пенсии, переданное для рассмотрения в порядке надзора в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия), на основании определения судьи Верховного Суда Российской Федерации Кебы Ю.Г. от 23 декабря 2005 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кебы Ю.Г., выслушав объяснения представителей ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) Л. и И.Е., поддержавших доводы жалобы, представителя Б. - З.Р., возражавшей против доводов жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

заявители обратились в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), указывая на то, что при перерасчете пенсии в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года "О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года" при расчете индивидуального коэффициента пенсионера (далее - ИКП) для расчета пенсий Управлением Пенсионного фонда г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) неправомерно применен его размер 1,4, в то время как заявители полагают, что размер их ИКП составляет 1,7, в связи с чем размер их пенсии уменьшился на 18 - 19%.

Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2003 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2003 года, исковые требования удовлетворены: суд обязал УПФ РФ в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) произвести заявителям перерасчет пенсии с применением районного коэффициента 1,7.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2004 года дело направлено для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

Постановлением президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2005 года указанные судебные постановления оставлены без изменения.

В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском районе просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 30 июня 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ и определением от 23 декабря 2005 года дело передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения состоявшихся судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Разрешая спор, судебные инстанции руководствовались Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года "О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса", которым на период строительства этого комплекса установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства. Указанное Постановление не отменено и действие его не приостановлено, страховые взносы в Пенсионный фонд перечисляются с учетом коэффициента 1,7, а постановлением Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 24 сентября 1991 года "Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской - Саха ССР" также установлен указанный коэффициент.

Между тем данными судебными инстанциями не учтено следующее.

Порядок применения коэффициентов при определении пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до 1 января 2002 года устанавливался Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года и Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года, а с 1 января 2002 года установлен Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года и Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года.

В соответствии со статьей 112 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" минимальные и максимальные размеры трудовых и социальных пенсий определяются для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в указанных местностях. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Согласно статье 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в зависимости от размера районных коэффициентов. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Удовлетворяя требования истцов, судебные инстанции сослались на то, что заявители работали в отраслях народного хозяйства, непосредственно обслуживающих строительство Южно-Якутского угольного комплекса, где Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года N 352 "О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса" установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства.

С таким выводом судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.

Данный районный коэффициент установлен к заработной плате (пункт 29 указанного Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР) и подлежал применению только в период строительства комплекса с 1975 года по 1982 год (пункт 1), а потому на момент рассмотрения дела судом первой инстанции и в целях пенсионного обеспечения применяться не может.

Установление повышенного коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом сложности производственных условий строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях привлечения работников для скорейшего завершения строительства), поэтому данный коэффициент не является районным коэффициентом, который устанавливается в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате работников, работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат граждан, проживающих в этих районах.

Не может быть принят во внимание и довод суда о том, что повышенный районный коэффициент в размере 1,7 был установлен в соответствии с постановлением Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 24 сентября 1991 года "Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской - Саха ССР", так как принят законодательным органом субъекта Российской Федерации.

Более того, источником финансирования дополнительных расходов в связи с применением повышенных районных коэффициентов на основании указанного постановления Верховного Совета Якутской (Саха) ССР являлись средства местных бюджетов, а также собственные средства предприятий, объединений и организаций.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" выплаты страховой части трудовой пенсии осуществляются за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, средства которого в силу статьи 16 этого же Закона являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Районный коэффициент, фактически начисленный к заработной плате на основании нормативного акта субъекта Российской Федерации, учитывается при определении среднемесячного заработка застрахованного лица (ЗР) (статья 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Что же касается повышенного соотношения заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, предусмотренного п. 2 ст. 30 названного Федерального закона (ЗР/ЗП - 1,4; 1,7; 1,9) для определения размера пенсии (РП), то оно определяется с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти).

На основании статьи 10 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года в редакции, действующей до 22 августа 2004 года, районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются законодательным органом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.

До настоящего времени федерального закона, устанавливающего единый районный коэффициент и порядок его выплаты, не принято, вследствие чего продолжает действовать постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственного обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных в районам Крайнего Севера", которым был установлен районный коэффициент к пенсиям в размере 1,4, в том числе и по г. Нерюнгри, который и подлежит применению.

Поскольку при разрешении спора судебными инстанциями допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, считает, что принятые по делу судебные постановления подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 387, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2003 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2003 года, постановление президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2005 года отменить и вынести новое решение которым в удовлетворении иска Ч., Ф., А., Б., К.В.Ф., Н., К.В.Д., К.Ю.А., К.Т.Р., Р., Т.Р., Т.А., С.В., С.Е., И.А., К.О.П., З.В.С., З.В.А., З.А., З.Е., З.Н., И.С., И.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) о перерасчете пенсии отказать.